Ассоциация «Совет производителей энергии» (СПЭ; лобби крупнейших производителей электроэнергии) предложила установить мораторий на ужесточение экологического и климатического законодательства, в том числе на рост сборов за выбросы СО2, на период строительства новых электростанций в рамках Генсхемы размещения энергообъектов до 2042 г. Такую позицию озвучил директор ассоциации Дмитрий Вологжанин 19 февраля на форуме «Энергетика будущего: вызовы и возможности», проводимом в рамках Недели российского бизнеса (НРБ).
Он отметил, что реализация такой меры необходима для защиты инвесторов, вкладывающих средства в развитие электроэнергетики. Напомним, Минэнерго оценивает инвестиции в строительство новой генерации общей мощностью 88 ГВт до 2042 г. почти в 50 трлн руб. Источники финансирования энергостроек пока финально не определены, о предложениях Министерства энергетики на этот счет «Эксперт» рассказывал в октябре 2025 г.
Дмитрий Вологжанин указал на «вымывание» огромной части инвестресурса на экологические мероприятия. По оценке ассоциации, в 2024–2030 гг. энергокомпании потратят 388 млрд руб. на выполнение только двух обязательных экологических требований — сокращение выбросов по федеральному проекту «Чистый воздух» и на внедрение наилучших доступных технологий (НДТ).
Помимо такой экологической нагрузки, компании также платят за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Ставки платы за НВОС к 2030 г. для промышленных предприятий должны вырасти вдвое, при этом для отдельных отраслей (например, для металлургов и золотодобытчиков) с учетом повышающих коэффициентов общая экологическая нагрузка может увеличиться в 20–25 раз.
Зачем нужен проект «Чистый воздух»
Федеральный проект «Чистый воздух» запущен в 2019 г. для поэтапного снижения выбросов в 2 раза в 12 городах. Достижению результатов должна помочь модернизация промышленных предприятий, объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, в том числе и тепловых электростанций (ТЭС). В 2023 г. во второй этап проекта были включены еще 29 городов, большая часть из которых находятся в Сибири или на Дальнем Востоке. Эти города должны к 2036 г. снизить выбросы загрязняющих веществ на 50% к уровню 2020 г.
В зоне присутствия проекта «Чистый воздух» находится около 40% всей генерации электроэнергии Сибири, подчеркнул Дмитрий Вологжанин. Директор департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Андрей Максимов говорил 17 февраля на экологическом форуме в рамках НРБ, что в 29 городах проекта «Чистый воздух» расположены 30 ТЭС, из которых 17 — угольные. В ближайшие годы, по словам чиновника, ничего не поменяется, поскольку в этих городах не появятся альтернативные ресурсы — например, считающийся более экологичным топливом газ. Ежегодную финансовую нагрузку на энергетическую отрасль от выполнения всех без исключения экологических требований министерство оценило в 280 млрд руб.
С галопирующим ростом энергопотребления в Сибири и необходимостью строить новую генерацию сократить выбросы наполовину, как это предусмотрено проектом «Чистый воздух», просто невозможно, считает Дмитрий Вологжанин. «Нам нужно больше строить [электростанций], больше вырабатывать [электроэнергии], но тогда и выбросы должны увеличиваться. А программа „Чистый воздух“ этого не предусматривает», — пояснил он. Глава ассоциации предложил выработать индивидуальный подход к квотированию выбросов в зависимости от операционной деятельности компаний.
Андрей Максимов также указывал на необходимость корректировки проекта «Чистый воздух» из-за необходимости увеличивать выработку электроэнергии. Он отметил, что в целом такой диалог с Минприроды (руководит реализацией проекта) идет, как и обсуждение корректировки механизма расчета квот на выбросы. Источник «Эксперта» в природоохранной сфере подтвердил, что ведомства сейчас работают над «пересборкой» проекта «Чистый воздух», в том числе и с учетом позиции энергетической отрасли о необходимости смягчения экологических требований. Собеседник не стал приводить подробности.
СПЭ предложил еще один механизм, который мог бы более мягко вписать экологические требования в планы по масштабному строительству электростанций. Речь идет о так называемом эко-КОММод — конкурентном отборе мощностей для модернизации тепловых электростанций, позволяющем сразу предусматривать инвестиционные ресурсы в том числе и на выполнение экологических требований. Инвестиции в рамках КОММод окупаются за счет дополнительных платежей (надбавки за мощность) потребителей оптового рынка электроэнергии — в основном крупной промышленности. В рамках КОММод реализуется около 130 проектов с общей установленной мощностью более 26 ГВт.
В «Сообществе потребителей энергии» (объединяет крупную промышленность) предложения СПЭ по введению эко-КОММод ожидаемо раскритиковали. Директор ассоциации Валерий Дзюбенко подчеркнул, что в рыночных механизмах — Конкурентном отборе мощности (КОМ) и Рынке на сутки вперед (РСВ) — уже «зашиты» возможности для получения сверхприбылей, поскольку цена формируется самыми дорогими электростанциями, давая возможность высокоэффективным генерирующим объектам хорошо зарабатывать. По его словам, фактически это финансовый ресурс, чтобы производить ремонты и осуществлять инвестиции, в том числе в экологические мероприятия.
«Все нерыночные платежи, такие как договоры на поставку мощности и их аналоги (КОММод как раз является таким. — „Эксперт“), предусматривались как разовые, до момента появления рынка. Рынок в России заработал, но нерыночные платежи остались. То есть потребители фактически платят дважды — в рамках рыночных механизмов и так называемых инвестиционных сборов. Напомню, что и сама промышленность сегодня также вынуждена оплачивать кратно подорожавшие экологические мероприятия. За помощью энергетикам логично было бы обращаться к государству, а не перекладывать экоплатежи напрямую на потребителей», — подчеркнул Валерий Дзюбенко.
«Эксперт» также направил запросы в Минэнерго и Минприроды с просьбой прокомментировать предложения ассоциации, но не получил ответов.
Предложения энергетиков выглядят обоснованными, поскольку на 2026–2030 гг. уже утвержден заметный рост экоплатежей для ТЭК, а это снижает инвестиционные возможности компаний, сказал «Эксперту» директор департамента инжиниринга Kept Александр Винокуров. «Мораторий фактически фиксирует регулирующую среду и снижает риск того, что дополнительные платежи будут вытеснять инвестиции в модернизацию и новое строительство», — подчеркнул аналитик.
Плюсом эко-КОММод Александр Винокуров назвал «равномерное и предсказуемое» распределение экологической нагрузки по времени: такой механизм позволяет заранее закладывать расходы на экологию в экономику энергопроектов и целенаправленно формирует под них финансирование.
Экологическую политику государства необходимо переориентировать под кризисные условия: замедление экономического роста, высокие ставки и инфляционные издержки, считает эксперт по энергетике Кирилл Родионов. Аналитик согласился, что в нынешних условиях отказ от увеличения экологической нагрузки энергетикам необходим. При этом, как отмечает Кирилл Родионов, властям нужно перейти от механизма «плетки» к сотрудничеству с компаниями по типу государственно-частного партнерства по экологической безопасности. Он напомнил, что сейчас расходы бюджета на экологические мероприятия составляют всего около 0,1% ВВП.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
