Сбор или переработка
В России механизм расширенной ответственности производителей и импортеров товаров (РОП) введен в 2015 г. За семь лет существования РОП не привела к существенному развитию отрасли обращения с отходами, их утилизации и снижения объемов их захоронения — так считают авторы закона.
Сейчас производитель товаров либо сам утилизирует свои отходы, либо платит экологический сбор. Новый закон перекладывает ответственность с производителей товаров на производителей упаковки. Новый РОП освобождает от обязанности по утилизации значительное число предпринимателей — ритейл, общепит, мелкий бизнес. Производители упаковки, если у них не получается обеспечить самостоятельную утилизацию или повторное использование, обязаны оплатить так называемый экосбор, ставки по которому также будут обновлены — они практически не повышались с 2015 г.
«Сегодня выгоднее заплатить экосбор, чем утилизировать отходы. Фактически у производителей и импортеров было 8 лет, чтобы подготовиться к текущим изменениям, тем более что они много лет обсуждались на площадках Минпромторга, МПР, ППК РЭО, РСПП, ТПП, отраслевых бизнес-ассоциаций», — отмечает Дмитрий Федоров, директор АНО «Зеленая цивилизация», руководитель по региональному развитию Движения ЭКА.
В каждом регионе (территории) выбран региональный оператор по обращению с отходами, соответственно, только с этой организацией, обладающей монопольным правом управления отходами, можно заключать договора по обращению с отходами. Она и получает экологический сбор. Затраты на утилизацию учитываются при расчете регионального (территориального) размера экологического сбора, поясняет Александр Лебедев, академический руководитель магистратуры «Менеджмент в ритейле» Высшей школы бизнеса НИУ ВШЭ.
«Величина экосбора будет разная для разного рода переработки, так как железо, например, переработать существенно проще, чем батарейки. Также на величину этого сбора должно влиять географическое расположение бизнеса, так как в холодных зонах сложнее переработать отходы из-за климатических особенностей», — объясняет Екатерина Ерохина, доцент базовой кафедры финансовой и экономической безопасности РЭУ им. Г.В. Плеханова
Биржа для отходов
Новые правила требуют выполнять нормативы утилизации (читай — платить сбор) не с момента реализации продукта конечному потребителю — как это происходит сейчас — а с момента отгрузки. То есть, еще до того момента, как получены деньги за товар.
РЭО также планирует создание реестра утилизаторов. Производители упаковки должны направлять отчетность регулятору через единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ), доступ к которой будет открыт на сайтах Минприроды России и РЭО. Документооборот на бумаге исключается. Видимо, чтобы не утилизировать ее потом.
Денис Буцаев, генеральный директор Российского экологического оператора, говорит, что экосбор не сможет серьезно повлиять на стоимость товаров. По его оценке, стеклянная бутылка подорожает на 43 копейки, пластиковая — на 17 копеек. «Если семья откажется от пластикового пакета в пользу многоразовой сумки, то никаких дополнительных расходов не появится. Деньги, которые население тратит на пакеты, компенсируют любые затраты на упаковку», — рассказал журналистам Денис Буцаев.
«Незначительное повышение цен может быть обоснованным и понятным для конечного потребителя, особенно если потребителю объяснить происходящие процессы», — считает Екатерина Ерохина.
РЭО также предлагает производителям инструмент для купли-продажи вторсырья — электронную торговую площадку. Сейчас на этой площадке можно торговать всеми видами вторичных ресурсов и выставлять заказы на исполнение ответственности в рамках РОП (то есть, утилизировать отходы). По сути, на площадке производители могут покупать и продавать вторсырье — производителям, его использующим, дается «понижающий коэффициент при расчете экосбора. Правда, размер этих коэффициентов пока не ясен. Как рассказали представители РЭО, этот вопрос будет рассмотрен в Минпромторге «в течение двух месяцев».
Для РЭО привлечение производителей на площадку выгодно. С ее помощью оператор получит данные, сколько и какого вторсырья есть на рынке. Как заявил Денис Буцаев на пресс-конференции в ТАСС, посвященной изменениям в системе РОП, торговая площадка РЭО поможет справиться с непрозрачностью рынка вторсырья.
В целом, несмотря на критику РОП, для производителей новый подход не является новостью — планы по росту процента переработки упаковки были анонсированы давно, рассказывает Александр Лебедев. Ведущие ритейлеры заранее подготовились к грядущим изменениям, например, торговая сеть «Магнит» разработала стандарт экологичной упаковки и рекомендации для поставщиков, и обещает, что 100% ее пластика будет собираться и перерабатываться. «Компания X5 Group выпускает более 96% готовой еды в перерабатываемой упаковке. Согласно опубликованной стратегии, цель компании до 2025 года — сделать перерабатываемой 60% упаковки собственных торговых марок, а также 100% упаковки для готовой еды собственного производства», — напоминает эксперт.
