Полеты по приборам

Любой индекс — это нечто вроде системы пилотажно-навигационных приборов в авиации. Визуального наблюдения из кабины каждого конкретного города они не заменяют, но для координации общего движения в сторону улучшения качества жизни полезны. Индексов на сегодня разработано немало, достаточно назвать, например, Индекс качества городской среды Минстроя России или международный Индекс человеческого развития, который у нас в стране развивает проектно-консалтинговая компания «Новая земля» совместно с НИУ ВШЭ. Есть и региональные аналоги индексов, так в Мурманской области работает цифровая платформа «Наш Север».

Индекс качества жизни ВЭБ.РФ отличается от остальных исключительной широтой диапазона данных. Безусловно, его можно назвать наиболее полной информационно-аналитической базой для исследования и мониторинга качества жизни. И эта база постоянно расширяется.

«Индекс объединяет в себе как объективные статистические и транзакционные данные, так и результаты опросов горожан, — рассказывает главный управляющий директор ВЭБ.РФ Андрей Самохин. — Это позволяет городскими управленцам и бизнесу выявлять зоны развития и концентрировать ресурсы на самых важных для обычных семей направлениях».

Мнение людей — материя субъективная, да и результаты опросов сильно зависят от особенностей выборки, даже самой репрезентативной. Для Индекса ВЭБ.РФ принципиально важен фокус на запросах обычных горожан и среднестатистической российской семьи. В целом, это соответствует курсу правительства на формирование человекоцентричного государства.

Вполне закономерно, что перечень из 11 направлений повышения качества жизни, по которым распределяются показатели Индекса, открывается «Жилищными условиями» и «Доходом и работой», объективная ценность которых несомненна, а завершается «Удовлетворенностью»: сколь бы субъективны ни были представленные здесь оценки, все делается в конечном итоге, чтобы люди были удовлетворены жизнью в своих городах. И если этого не случается, чтобы они могли, пользуясь тем же самым Индексом, подыскать более подходящее место для жизни и работы.

«Платформа Индекса позволяет горожанам взглянуть на свой город, увидеть его явные и скрытые преимущества, оценить возможности, которые предлагают другие города, — отмечает председатель ВЭБ.РФ Игорь Шувалов. — Мы работаем над тем, чтобы эта комплексная оценка была интегрирована с процессом принятия инвестиционных решений. Чтобы каждый рубль, инвестированный ВЭБ.РФ в проект совместно с партнерами, давал не только финансово-экономический результат, но и способствовал комплексным позитивным изменениям в городах. Уверен, что результаты очередного исследования помогут горожанам и управленцам из частного и публичного сектора принимать выверенные решения, основанные на данных Индекса».

Рост по «ключевикам»

300 с лишим показателей — это, конечно, очень много. Но основная их масса служит для тонкой оценки качества по ключевым параметрам. К ним, как уже было сказано, в первую очередь относятся параметры направлений «Жилищные условия» и «Доход и работа».

По итогам 2022 г. доля благоустроенного жилья в России в среднем по городам Индекса составила 83% — без учета Москвы и Санкт-Петербурга (города-субъекты в Индексе не рассматриваются). Наилучшие результаты демонстрируют города-миллионники, центры нефте- и газодобывающей отрасли, а также города Московской области.

Жилищная обеспеченность в среднем выросла с 27,5 до 28,3 кв. м на человека. В Краснодаре значение этого показателя достигло 37,7 кв. м, в Самаре — 31,0 кв. м. Российские миллионники в этом отношении превосходят аналогичные города в странах БРИКС, и порой значительно. Так, в Сан-Паулу обеспеченность жильем составляет 26 кв. м на человека, а в Дели и Калькутте — 11 и 6 кв. м соответственно.

Эксперты отмечают, что ценность домашнего очага сильно выросла после пандемии COVID-19. По данным Росстата, рекордным по объемам ввода жилья в России стал 2002 г. — 102,7 млн кв. м, почти на 11% выше, чем в 2021-м. До конца 2023 г. министр строительства и ЖКХ Ирек Файзуллин спрогнозировал ввод 104 млн кв. м.

Что касается доходов и работы, то и здесь есть положительная динамика, но все-таки больше по косвенным показателям. В 85 городах вырос объем отгруженных товаров и услуг собственного производства, особенно этот рост заметен в Брянске (+20%), Каспийске (+13%) и Таганроге (+11%).

Доля вакансий, приходящаяся на 5 самых популярных направлений в общем объеме предложений на рынке труда, сократилось за 2022 г. с 54,8% до 43,9%. При этом средняя заработная плата остается достаточно скромной. Выше всего значение показателя в городах кластера «Холодные» ($782,37), которые парадоксальным образом превосходят здесь даже города кластера «С достатком» ($642,33). Ниже всего, что ожидаемо, средняя зарплата в городах местного значения ($535,16). Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в среднем по городам Индекса составляет 10,33%. Тут явно есть с чем работать.

Пожалуй, особенно убедительный рост демонстрируют показатели по направлению «Здоровье». Люди явно стали больше заботиться о себе. Доля горожан, регулярно проходящих профилактические осмотры, выросла за год с 37 до 49%, ведущих здоровый образ жизни — с 26 до 34%. Правда, это может быть связано и с необходимостью поддерживать форму на фоне постоянных переработок: более 13% горожан трудятся более 50 часов в неделю.

Заметен рост удовлетворенности транспортным сообщением. «Благодаря масштабным правительственным программам и активности местных властей по обновлению транспорта мы видим сокращение времени по маршруту «дом—работа: почти на 20%, до 31 минуты — отметил Андрей Самохин. — При этом у городов-лидеров по направлению „мобильность“ показатели вдвое лучше — порядка 15 минут. С одной стороны, это осязаемые улучшения для горожан, с другой — важная вводная для бизнеса, который может предложить новые сервисы, и, конечно, для управленцев при определении стратегии развития города».

Инструмент для диагностики

Данные Индекса открыты для всех — горожан, бизнеса, управленцев, архитекторов и градостроителей. Но насколько знаком профессионалам этот инструмент и активно ли они им пользуется ими на практике?

«Хорошо знаем. Активно пользуемся. Стараемся всеми силами двигаться вверх, — ответил Анисимов. — Лично я не сказал бы, что Индекс является основой или главным мерилом нашей работы. Это скорее некий маяк, сигнал, на что нам следует обратить внимание, какие факторы мы не учли, какие критерии развития можно добавить, какие скорректировать. И такие маяки очень важны. Кроме того, этот инструмент стимулирует здоровую конкуренцию между городами — в первую очередь за людей. И конечно, мы хотели бы и дальше оставаться в Индексе среди лидеров», — сказал «Эксперту» Андрей Анисимов, главный архитектор Калининграда. Калининград, кстати, лидирует в Индексе сразу по нескольким направлениям, и особенно заметно — по «Жилищным условиям», «Безопасности» и «Удовлетворенности».

В число лидеров Индекса по разными направлениям вошли также Казань, Иркутск, Грозный, Уфа, Краснодар, Тула, Пермь, Сочи, Таганрог, Свободный, а также подмосковные Дубна и Домодедово.

«Мне бы хотелось, чтобы Индексом вообще были охвачены все города России, — высказал пожелание Алексей Муратов, партнер консалтинговой компании КБ Стрелка. — ВЭБ.РФ делает важное дело — формирует общую базу данных по городам. А данные — это новая нефть. Это необходимый инструмент диагностики городов и прогнозирования их развития. Важно отметить также подключение опросных данных, потому что возможность для оперативного проведения опросов есть далеко не всегда. Так что для любого урбаниста-профессионала чем больше городов и данных по ним, тем лучше. Особенно важно, что они могут подсказывать даже новые направления развития и проекты».

Алексей Муратов привел для примера показатели Индекса по ЕГЭ. В тройку город-лидеров входят Тамбов, Оренбург и Елабуга. Еще в 2018 году, когда в КБ Стрелка готовили мастер-план Свободного (город в Амурской области), специалисты компании ездили в Тамбов, где изучали школу с уклоном в научно-техническое изобретательство и в целом знакомились с тем, как работает система образования.

В Тамбове школам назначалась разная специализация, причем достаточно глубокая. Уже тогда этот опыт нашел прямое отражение в проекте Территориального образовательного комплекса (ТОК) и Центра сетевого образования в Свободном. Сегодняшние позиции Тамбова в Индексе ВЭБ.РФ подтверждают: город заслуживает высокой оценки. И если он мог служить примером еще до разработки Индекса, то теперь тем более может служить ориентиром при проектировании современных образовательных объектов.

Собственно, в этом — быть маяком, указывать через систему показателей на интересный опыт и кейсы — и заключается практическое значение Индекса для профессионалов. Полеты по его приборам не просто безопасны, они приводят на нужные аэродромы.