Вечером 16 января 2020 года на сайте Кремля был опубликован указ о назначении председателем правительства Михаила Мишустина. «Мне было предложено три кандидатуры, если не четыре. Четыре даже. Но Мишустина среди них не было», — признавался через месяц президент Владимир Путин в интервью ТАСС. Он подчеркивал, что сам предложил главу ФНС на пост премьер-министра: руководствовался «личными и деловыми качествами Михаила Владимировича», а также счел его «хорошим практиком, который понимает, что надо делать, знает, как это делать, и делает, добивается конкретного результата». Прошло пять лет, и 7 февраля 2025 года Мишустин докладывал главе государства о результатах работы за минувший год. «Экономика страны справилась успешно с беспрецедентным санкционным давлением, в отличие от многих стран, которые сами вводили против нас санкции», — отметил он на встрече с Путиным. Завершая свой доклад, он пообещал «продолжать»: выполнить все социальные обязательства и обеспечить суверенитет страны — технологический, промышленный и экономический. «Эксперт» и его собеседники вспоминают, как начинал и продолжал последние пять лет премьер.
Преодоление кризисов: пандемия и санкции
Первым серьезным испытанием для пересобранного в 2020 году кабинета стал COVID-19. Пандемия первым делом убедила россиян в том, что министр тоже человек: в апреле 2020-го сданный им ПЦР-тест показал положительный результат, и Мишустин ушел на больничный. В Доме правительства его не было 20 дней, но болезнь не помешала ему принимать участие в работе, как отмечал президент.
Кабмин решал две задачи: бросая силы на противостояние ковиду, надо было удержать экономику на плаву. 30 января, когда в России еще не зарегистрировали ни одного случая заражения коронавирусом, Мишустин уже подписывал документ об учреждении оперативного штаба во главе с вице-премьером Татьяной Голиковой, а в начале февраля распорядился оформить порядок ввоза незарегистрированных лекарств, которые могли бы пригодиться тяжелобольным людям.
Последовательно принимались и все остальные решения: спешно налаживалось производство средств защиты и вакцин, возводились госпитали и расширялись загруженные до предела действующие больницы. Всего кабмин утвердил около полусотни мер поддержки населения, важнейшими из которых стали выплаты семьям с детьми, пенсионерам, медикам и волонтерам, кредитные каникулы (закрепленные на постоянной основе с 2023 года), пособия потерявшим работу, а также льготная ипотека — за время действия программы было выдано больше 1,5 млн кредитов по сниженной ставке на сумму 6,2 трлн руб.
Внимания к себе требовал и бизнес.
Ковид предопределил ограничительные меры, они априори били по бизнесу. Санитарно-ограничительные издержки компенсировались льготными кредитами, субсидиями и регуляторными послаблениями, прежде всего мораториями на банкротства и проверки.
Но усилия и баланс в мерах поддержки себя оправдали: спад экономики в 2020 году, по данным Минэкономразвития, составил всего 2,7% при инфляции 4,9%, а за этим последовал рост ВВП на 5,9% в 2021-м. Подъему экономики сопутствовали экспортные достижения. Например, в 2021 году несырьевой неэнергетический экспорт достиг рекордных объемов — $192 млрд, из которых больше 80% пришлось на промышленную продукцию. А экспорт продукции АПК с 2020 года вырос больше чем на 40% — как в физическом, так и денежном выражении. Позже, в 2023-м, Россия как поставщик агропродукции выйдет на третье место в мире.
Трансформации, которая для многих осталась незаметной, Мишустин добился очень вовремя: ответить на столь серьезный вызов правительство сумело благодаря перестройке системы госуправления и командной работе с Центробанком, Госдумой и Совфедом — такой подход позволил принимать быстрые, нестандартные решения. К числу заслуг премьера собеседники «Эксперта» относят налаженное взаимодействие ведомств между собой: источники в правительстве рассказали, что позже в коридорах Белого дома эту тактику будут называть «расшитием ведомственных колодцев».
Политологи замечают и то, что при Мишустине сделались заметнее его заместители: их роль стала важнее, а обязанности — понятнее и прозрачнее
Расслабиться и растерять набранный темп было некогда: в феврале 2022-го ковид еще представлял угрозу, а экономика столкнулась с инфляцией, которая разгонялась по всему миру после восстановления от локдаунов.
На правительство легла разработка плана противодействия ограничениям. «У России есть свои соображения насчет того, каким должен быть ответ на новые санкции. Важно минимизировать влияние ограничений на нашу экономику, чтобы она продолжала развиваться, сохранялась устойчивость финансовой системы», — говорил Мишустин 25 февраля. Глава Минфина Антон Силуанов на том же совещании докладывал премьеру о том, что рисков для устойчивости нет, глава Минэкономразвития Максим Решетников уже вовсю изучал SDN-листы вместе с экспертами, а тогда еще министр промышленности и торговли Денис Мантуров заверял: магазины обеспечены продуктами больше чем на месяц-другой вперед. Спустя несколько дней Силуанов объявит о требовании продавать экспортную выручку и анонсирует масштабную амнистию капитала. Через месяц, за который о себе заявили множество желающих покинуть российский рынок, был готов первый список на «параллельный импорт».
Новые реалии поставили перед премьером, его заместителями и министрами еще три глобальные задачи, выполнение которых приблизило экономику к неуязвимости для внешних угроз. Вопрос активов с участием «недружественных» нерезидентов решили «налогом на выход» (до 25% от суммы сделки с российским менеджментом — в бюджет) и переходом стратегических компаний под контроль либо государства, либо российских частных собственников. Параллельно российским группам с холдингами за рубежом создали условия для переноса структур в Россию. Например, в специальные административные районы (САР), где действуют льготные налоговые ставки, переехали «ВКонтакте», Т-Банк и Polymetal. И если в 2022-м в САР зарегистрировались 88 компаний, то в 2023-м — еще 332, а за первые полгода в 2024-м, по данным Минэкономики, к ним добавились еще 418 юрлиц.
Остальные две задачи, скорее, перманентные — это техническое обеспечение разворота на Восток и поиск источников пополнения бюджета. Весь прогресс, касающийся Востока, лаконично описывает доведение доли расчетов в нацвалютах между Россией и странами БРИКС до 65% и постепенный отказ от доллара (29%). Второй пункт, бесспорно, потребовал от кабмина гораздо больше компромиссов.
Переустройство налоговой системы
Сперва до крупного бизнеса в начале 2023 года донесли инициативу с разовым налогом на сверхприбыль (windfall tax) — и меньше чем через год, практически бесшумно, бюджет пополнился на 319 млрд руб. Затем Минфин изобрел курсовую пошлину: чем выгоднее экспорт в валюте, тем выше процент отчислений в пользу государства. А за ними последовала структурная налоговая перестройка, параметры которой правительство и парламент слаженно утвердили в 2024 году.
«Налоговые законы — это всегда очень сложные предложения, которые рассматриваются в Государственной думе... Но в этот раз мы видим единодушную поддержку со стороны фракций, и это дорогого стоит», — гордился Силуанов, обращаясь к депутатам. Основания для этого были: по оценке Минфина, нововведения в этом году добавят казне 2,6 трлн руб., из которых 1,6 трлн руб. придется на повышенный налог на прибыль организаций, а 533 млрд руб. принесет прогрессивная шкала НДФЛ.
Ее задача, как не раз подчеркивали в правительстве, — перераспределить налоговую нагрузку в пользу тех, кто имеет более высокие личные и корпоративные доходы, чтобы появилась возможность поддержать граждан с низкими доходами, в первую очередь семьи с детьми: налоговую нагрузку на них снизили за счет увеличения налоговых вычетов по НДФЛ и возврата той части средств, которая в виде налога удерживалась с пособий.
Социальная политика
За налоговыми маневрами и стремлением стабилизировать экономику правительство сохраняло фокус на социальном блоке. В проекте закона о бюджете на 2025 год и плановый период 2026–2027 годов кабмин провел новые правила исчисления прожиточного минимума, который отвязали от медианного дохода, сделав новым ориентиром инфляцию. Подписанный президентом закон о двукратном росте налогового вычета для родителей минимум двоих детей тоже инициатива правительства, как и увеличение единого пособия семьям с детьми. С 2023 года система их распределения была развернута полноценно, и результатом стало то, что помощь на следующий год — в среднем 16,8 тыс. руб. — получили родители 10,2 млн детей. В разы выросли размеры и других выплат, например по уходу за детьми до полутора лет (с 27,9 тыс. до 68,9 тыс. руб. ежемесячно) и по беременности (с 322 тыс. до 794 тыс. руб.).
Наконец, с 2025 года существенно увеличился МРОТ — на 16,6%, до 22 440 руб. (в целом же рост за пятилетку — более 80%). Как заявлял Мишустин, новый порог минимума поможет повысить зарплаты примерно 4 млн работников. Число бедных уменьшилось с 13,8 млн до 11,8 млн человек — это последние оценки Росстата за третий квартал 2023 и 2024 годов соответственно. Еще одно нововведение минувших пяти лет — социальный контракт, заработавший с 2021 года во всех регионах страны.
Возможностью открыть свое дело, развивать личное подсобное хозяйство или найти работу при поддержке государства в прошлом году воспользовались полмиллиона человек. 46% из них благодаря социальному контракту вышли из бедности
Справедливо сказать, что и в проектировании новых финансовых инструментов социальный аспект имел едва ли не решающее значение. Но настолько же важно было придумать, как снабдить экономику длинными деньгами. Из числа самых заметных изобретений кабмина Мишустина — программа долгосрочных сбережений, в которую за год удалось привлечь 216 млрд руб. посредством 2,9 млн заключенных договоров, а также ИИС-3 — индивидуальные инвестсчета, которые гарантируют льготы и вычеты при вложениях на долгий срок. Очевидно, список таких инструментов будет расширяться.
Принцип: проектный
В 2021-м правительство по инициативе Мишустина начало разрабатывать новую стратегию социально-экономического развития, чтобы обеспечить достижение национальных целей. Отличием этого плана стало его устройство на современных принципах Run, Сhange, Disrupt (предусматривает три подхода: системный, подход своевременного реагирования на возникающие задачи, внедрение принципиально новых, прорывных идей).
Правительство понимало новую стратегию как проектную работу: запуск проектов в отдельных перспективных нишах с получением оперативных, общественно значимых результатов, проведение изменений и буквально «разрывание» устаревших проблем. Это хорошо иллюстрирует проект из стратегии, который начинался под рабочим названием «Агрессивное развитие инфраструктуры». Его целью было принципиальное наращивание темпов строительства дорог, жилых домов и т. д. Впрочем, впоследствии проект получил более сдержанное официальное наименование.
Всего за пять лет с Мишустиным во главе правительства нацпроекты агрегировали более 40 трлн руб. из федерального бюджета — примерно вдвое больше, чем за предыдущие шесть лет. В целом же бюджетное исполнение 15 национальных проектов в 2024 году достигло 99,6%, установив тем самым рекорд. Проектные принципы в работе и достижении результатов позволили добиться и рекордного роста экономики: если раньше на то, чтобы обеспечить двукратный рост ВВП, уходили десятилетия, команда Мишустина приблизилась к этому всего за четыре года.
Цифровизация
Вслед за назначением Михаила Мишустина на пост председателя правительства в 2020 году в инфополе очень быстро проникли два созвучных слова — «технократ» и «технический». «Техническим» Мишустина окрестили тогда эксперты: видели в нем исполнителя, который взбодрит правительство, добьется роста экономики и применит технократический опыт в достижении целей по нацпроектам. А первого эпитета премьер удостоился еще на посту главы ФНС, где за десять лет подружил налоговую с цифровизацией и оставил после себя около полусотни электронных сервисов, спецрежим для самозанятых и возможность оплачивать задолженности онлайн.
Команда Мишустина объединила социальную политику и цифровизацию в новой практике, которую назвали «социальным казначейством» — премьер еще в 2021 году возложил ответственность за нее на широчайший пул ведомств: Минтруд, Минфин, Минцифры, ФНС и тогда еще Пенсионный фонд России (позже объединенный с Фондом социального страхования в Социальный фонд России). Идея была в том, чтобы граждане без лишних запросов знали о полагающихся льготах, выплатах и пособиях от государства и оформляли выплаты в режиме «одного окна» на «Госуслугах» — что важно, быстро и без бумажной волокиты. Сам портал «Госуслуги» за это время получил множество обновлений, а его пользователей за минувшие пять лет стало на 65% больше.
Дашборд, обновляющий ключевые показатели в режиме реального времени, стал главным атрибутом любого высокопоставленного чиновника. Журналисты «Эксперта» убедились в этом сами — перед интервью с Максимом Решетниковым, в кабинете которого установлен именно такой дашборд. Перед Новым годом вице-премьер Дмитрий Григоренко рассказал, что эти дисплеи появятся и у губернаторов — с их помощью главы регионов смогут отслеживать статус федеральных поручений, управлять неосвоенными средствами, мониторить собственные рейтинги, получать обратную связь от граждан и контролировать ход строительства соцобъектов.
На этом и основана тесная ассоциация Мишустина с технократизмом. Не прошло и года после его назначения, как у правительства появился современный Координационный центр, едва ли хоть чем-то напоминающий монументальные интерьеры Дома правительства. Скорее, новое пространство вдохновлено Центром управления полетами в космическом агентстве: обилие мониторов, яркий свет, ряды и ярусы. А в центре — огромный экран. Наверное, Координационный центр проектировался именно так, чтобы все эти сравнения напрашивались сами. Премьеру свойственно обсуждать в этом интерьере вещи передовые и инновационные. Один из последних поводов собрать там министров — стратсессия о повышении производительности труда. Весь центр и есть тот самый дашборд, через который правительство следит, реагирует и выполняет.
В одном из телерепортажей 2020 года, посвященном назначению Мишустина, репортеры процитировали якобы любимое его выражение на посту главы ФНС. Оно звучало так: «Вы про „шашечки“ или про ехать? Я про ехать».
