— Многие общественно значимые проекты в России реализуются через механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). Если измерять в рублях, насколько эффективен такой подход?
— Общий объем инвестиций (как частных, так государственных) за 2025 г. в проекты ГЧП составил 787 млрд руб. — это предварительная оценка. Окончательные итоги за 2025 г. мы подведем в мае, когда будет проанализирована и проверена информация по всем соглашениям и составлен рейтинг регионов по уровню развития ГЧП.
Исходя из статистики заключения соглашений за прошлые годы и текущей макроэкономической ситуации, мы планируем, что объем инвестиций по соглашениям о ГЧП и концессиям будет ежегодно расти не менее чем на 500 млрд руб. (от нынешнего объема 7,9 трлн руб.) даже с учетом санкционной политики и высокой ключевой ставки. Превышение этого прогноза свидетельствует о востребованности механизма ГЧП и интереса к нему со стороны бизнеса.
— Доля частных инвестиций в ГЧП растет или сокращается?
— На протяжении последних лет объем частных инвестиций держится стабильно на уровне 70%. На начало 2026 г. общий объем инвестиций по концессионным соглашениям и соглашениям о ГЧП, по предварительным данным, составил 7,9 трлн руб., при этом объем частных инвестиций достиг 5,7 трлн руб., что составляет 72%. Это нормальный показатель.
— В каких отраслях ГЧП применяется чаще всего?
— В 2025 г. в сфере ЖКХ заключено 267 соглашений на сумму 382 млрд руб., что составило 48% от общего объема инвестиций за прошлый год. В транспорте заключено 11 соглашений на сумму 323 млрд руб. — это 41% от общего объема инвестиций за прошлый год. Если смотреть не за один год, а всего, то соотношение такое: сфера ЖКХ — это 20% от всех инвестиций, транспорт — 63%, социальная сфера — 14%.
То, что в сфере ЖКХ ежегодно заключается большое количество соглашений, обусловлено требованием законодательства. Объекты ЖКХ старше 5 лет могут передаваться исключительно по концессии. Как правило, капиталоемкость проектов в сфере ЖКХ ниже, чем капиталоемкость транспортных проектов.
Поэтому по количеству соглашений лидирует сфера ЖКХ, но по объему инвестиций основная доля приходится на транспортную сферу, так как в этой сфере как раз реализуются самые крупные проекты — строительство дорожной и мостовой инфраструктур, магистралей, аэропортов. Например, ЦКАД, автомобильная дорога «Обход г. Хабаровск». Отмечу также проект по строительству аэропорта в городе Новый Уренгой. Это крупнейший авиаузел, построенный в условиях Крайнего Севера.
— Какие еще сферы могут начать активнее применять ГЧП?
— Видим большие перспективы в сфере промышленности. Сейчас мы совместно с Минпромторгом рассматриваем комплексный проект ГЧП по реконструкции производственных мощностей для выпуска электровозов нового поколения. Это крупный проект, который в случае его реализации позволит привлечь в экономику более 20 млрд руб. частных инвестиций. Проект может обеспечить предпосылки для перехода всей железнодорожной отрасли на технику нового поколения.
— Не приведет ли стимулирование концессий ЖКХ в итоге к росту тарифов на коммунальные услуги?
— Как раз наоборот. Понимаете, концессии в ЖКХ помогают привлечь инвестиции в коммунальную сферу. Муниципальное имущество, котельная или водоканал, передается инвестору, который обязан им управлять, проводить ремонт, реконструкцию, следить за состоянием. Наша логика заключается в том, что привлеченные инвестиции пойдут на обновление коммунальной сферы, а следовательно, сократятся затраты на ее содержание, поскольку новые сети не будут требовать частого ремонта.
В последние несколько лет Минэкономразвития подготовило три федеральных закона, целью которых является увеличение частных инвестиций в инфраструктурные проекты. Были установлены единые федеральные требования к квалификации концессионеров, требования по разработке и утверждению инвестиционной программы и привлечению собственных средств инфраструктурных компаний на обновление коммунальной инфраструктуры.
Кроме того, повышен госконтроль за реализацией инвестпрограмм ресурсоснабжающих организаций. Принятые изменения позволят решить проблемы, связанные с высоким износом инфраструктуры. Чем выше износ, тем больше затраты, и обратное, конечно, тоже верно.
— В 2025 г. было принято постановление правительства РФ о привлечении ВЭБ.РФ к экспертизе крупных проектов ГЧП стоимостью более 3 млрд руб. Каким оказался эффект от реализации этого решения?
— Да, в прошлом году правительство законодательно закрепило привлечение ВЭБ.РФ к экспертизе проектов ГЧП.
Сейчас наши усилия сосредоточены на повышении качества оценки проектов и более эффективном использовании бюджетных средств. Для этого и был введен механизм экспертной оценки проектов ГЧП стоимостью свыше 3 млрд руб. со стороны ВЭБ.РФ. Наша задача — с одной стороны, повысить эффективность использования бюджетных средств, снизить риски государства и количество неэффективных проектов, с другой стороны, повысить прозрачность механизма для инвесторов.
— В прошлом году была обновлена методика оценки эффективности проектов ГЧП. Теперь, помимо анализа финансовых показателей, оценивается востребованность проекта, его соответствие спросу на услуги или инфраструктуру. Не приведет ли это к замедлению темпов заключения новых контрактов?
— Оценка обоснованности создания объекта должна прорабатываться органами власти на этапе структурирования проекта. До момента «вхождения» в проект важно понимать, насколько он закрывает реально существующую потребность в услугах или инфраструктуре и действительно соответствует существующему спросу. Тем самым мы исключаем создание объектов по ГЧП, технико-экономические показатели которых не соответствуют текущей потребности региона или избыточны. Это позволит минимизировать неэффективность проектов, увеличивающих нагрузку на региональные бюджеты без соразмерного положительного эффекта для граждан.
— Президент поручил ВЭБ.РФ разработать национальный стандарт ГЧП. Что в результате изменится для бизнеса и государства?
— ВЭБ.РФ — это институт развития, он может выступать идеологом и потенциальным организатором новой схемы финансирования ГЧП, которой потом будут пользоваться и банки, и институциональные инвесторы. Национальный стандарт не подменяет и не отменяет обязательных требований, установленных законодательством РФ. Он закладывает основы для эффективного сотрудничества между публичной и частной сторонами в рамках ГЧП. Это помогает доводить проекты до ума, формируя их максимально привлекательными для всех сторон: инвесторов — по финансовой составляющей, граждан и государства — по получаемой инфраструктуре, сервисам, развитию экономики регионов. Важно, что стандарт ориентируется на национальные цели развития, утвержденные президентом, экономические и социальные эффекты, а также аналитику качества жизни, разработанную ВЭБом.
— В прошлые годы было много претензий к ГЧП со стороны правоохранительных органов, Совета федерации, Счетной палаты. Одним из следствий и стало привлечение ВЭБ.РФ к экспертизе. Что еще министерство собирается делать для обеления репутации механизма?
— В 2026 г. планируем распространить механизм оценки эффективности и на концессионные соглашения. Мы разработали законопроект об обязательной оценке концессионных проектов, по которым предусмотрено бюджетное софинансирование, и внесли его в правительство РФ. Следующим этапом будет подготовка постановления правительства, в котором мы так же, как и по проектам ГЧП, предложим определить порядок привлечения ВЭБ.РФ к экспертизе проектов. Заключительным этапом станет разработка методики оценки концессионных проектов.
На сегодняшний день повышение качества оценки концессий — это один из наших ключевых стратегических приоритетов. В условиях высокой стоимости заемных средств это не просто задача, а инвестиция в надежность и предсказуемость портфеля проектов, позволяющая сторонам принимать более взвешенные и обоснованные решения.
Мы ожидаем, что изменения, которые мы принимаем в отношении механизма ГЧП, повысят инвестиционную привлекательность таких проектов за счет большей предсказуемости и прозрачности оценки, а также снизят количество неудачных проектов благодаря комплексной экспертизе ВЭБ.РФ. Они укрепят доверие к механизму ГЧП и концессий как со стороны частных инвесторов, так и со стороны контрольно-надзорных органов.
— Как Минэкономразвития смотрит на практику выпуска концессионных облигаций?
— При масштабировании и активном применении этого механизма более интенсивно можно будет использовать рынок капитала и высвободить ресурсы банковского сектора для кредитования новых проектов.
Использование предлагаемой ВЭБ.РФ модели выпуска концессионных облигаций участниками проектов осуществляется на добровольной основе. То есть не увеличивает объем обязательств концедента по заключенному соглашению и не потребует изменения действующего законодательства.
— Одной из форм государственно-частного взаимодействия являются соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). Какие векторы развития этого механизма станут приоритетными в ближайшие годы?
— Вы правы: механизм СЗПК сейчас является одной из ключевых мер поддержки инвестиций. Соглашение гарантирует сохранение условий реализации инвестпроекта, фиксирует уровень налогов, земельное и градостроительное законодательство. Инвестор сможет возместить затраты на строительство инфраструктуры. В настоящее время заключено 70 СЗПК с общим объемом инвестиций 5,1 трлн руб. Количество планируемых новых рабочих мест на строящихся объектах — 54 тыс.
В сотрудничестве с бизнесом Минэкономразвития внесло изменения в закон о СЗПК. Они направлены на снижение барьеров для инвестора и на гибкость механизма при изменении конъюнктуры проектов. Например, исключено предоставление государственной экспертизы в отношении объектов, на которые возмещение затрат не предусмотрено. По запросу бизнеса скорректирован срок проведения мониторинга СЗПК с 1 февраля на 15 апреля, определен порядок предоставления налогового вычета.
В настоящее время работаем над запуском публичной проектной инициативы, когда регион, а не частный инвестор выступает с намерением реализовать крупный инвестиционный проект на своей территории и объявляет конкурс на реализацию такого проекта.
— На форуме «Финополис-2025» вы говорили о привлечении 1 трлн руб. в проекты технологического суверенитета. В каких отраслях эти проекты?
По итогам 2025 г. реализуются уже 68 проектов таксономии техсуверенитета на 5,9 трлн руб. Объем открытых кредитных линий по проектам составляет 3 трлн руб., из которых 1 трлн руб. уже выбран, то есть средства уже предоставлены заемщикам на реализацию проектов.
Таксономия технологического суверенитета — это инструмент, который подразумевает применение сниженных коэффициентов риска при финансировании приоритетных проектов банками, что призвано облегчить привлечение для них кредитных средств по приемлемым ставкам.
К крупнейшим проектам технологического суверенитета и структурной адаптации экономики можно отнести ВСМ — строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва — Санкт-Петербург», развитие Северного морского пути.
Остальные проекты реализуются в авиации, станкоинструментальной, фармацевтической, химической, электронной и энергетической промышленности, автомобилестроении. По направлениям структурной адаптации экономики — в сфере строительства и модернизации морских портов, судостроительных верфей, индустриальных парков, круглогодичных курортов. У всех этих проектов длинный горизонт реализации. Их цель —обеспечить достижение технологической независимости страны.
— Поделитесь, пожалуйста, планами на будущее. Какие основные задачи в сфере ГЧП стоят перед Минэкономразвития на 2026 г.?
— По поручению правительства Минэкономразвития пристально следит за потребностями рынка и за инициативами бизнеса, вносит соответствующие изменения в законодательство. Ожидаем, что комплексные изменения, которые мы уже приняли по ГЧП и в ближайшее время планируем принять по концессионным соглашениям, с учетом привлечения экспертизы ВЭБ.РФ позволят повысить доверие к проектам ГЧП и концессиям. Они минимизируют вероятность реализации неудачных проектов из-за ошибочной конфигурации создаваемого объекта или несбалансированного распределения рисков.
Кроме того, по поручению президента России правительством, Минэкономразвития, Агентством стратегических инициатив (АСИ) при участии предпринимателей и отраслевых экспертов была разработана и уже реализуется Национальная модель целевых условий ведения бизнеса. Это набор конкретных решений на уровне государства, которые нужны предпринимателям на всех стадиях развития бизнеса. Стратегическая задача — вывести Россию в число 20 ведущих стран по качеству деловой среды и выровнять условия для бизнеса по всей стране.
Считаю, что сложный период — лучшее время для закладки фундамента будущей инвестиционной привлекательности. Мы со своей стороны будем работать над улучшением регуляторного климата для развития механизма ГЧП.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
