Президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин станет новым уполномоченным по защите прав предпринимателей в России, сохранив при этом пост главы РСПП. Срок полномочий предыдущего бизнес-омбудсмена Бориса Титова истек. Александр Шохин на встрече с президентом России предложил создать вместо института уполномоченного по защите прав предпринимателей новую автономную некоммерческую организацию. Для этого Госдума примет соответствующие поправки в законодательство.
ТТПП РФ участвовала в обсуждении предложений по модернизации института уполномоченного. Речь шла о поиске более современной, коллегиальной и институционально устойчивой модели, в которой будут объединены возможности государства и ведущих деловых объединений.
При этом важно подчеркнуть: институт бизнес-омбудсмена за прошедшие годы стал значимым механизмом защиты предпринимателей. Большая заслуга в этом принадлежит Борису Юрьевичу Титову, который фактически выстраивал эту систему с нуля, добивался рассмотрения сложных и резонансных обращений бизнеса, формировал практику диалога предпринимателей с органами власти и правоохранительным блоком. За эту работу ему, безусловно, нужно выразить благодарность.
Сейчас рассматривается формат автономной некоммерческой организации с участием государства и ключевых бизнес-объединений — РСПП, ТПП РФ, «Опоры России» и «Деловой России». Участие государства в такой структуре само по себе не создает конфликта интересов, если правильно выстроены процедуры. Наоборот, для многих обращений предпринимателей важно, чтобы рядом за одним столом были и деловые объединения, и представители государства, способные быстро включаться в решение системных проблем. Конфликт может возникнуть не из-за статуса учредителей, а из-за непрозрачности процедур. Поэтому здесь принципиальны коллегиальность, публичная отчетность и понятный порядок рассмотрения обращений.
Александр Николаевич Шохин — один из самых опытных и авторитетных представителей российского делового сообщества. Он много лет ведет диалог бизнеса с государством на самом высоком уровне, хорошо понимает и крупный бизнес, и системные регуляторные проблемы. Поэтому его участие в этой работе способно консолидировать основные предпринимательские объединения.
Что касается региональных уполномоченных, я не считаю правильным говорить об их механическом упразднении. Для бизнеса в регионах это часто первый и самый понятный адрес для обращения, особенно когда речь идет о муниципальном уровне, контрольно-надзорных вопросах, земле, имуществе, тарифах, проверках. Региональный контур нужно не разрушать, а встроить в новую систему так, чтобы предприниматель не потерял канал защиты на месте.
Система торгово-промышленных палат может стать одним из практических механизмов такой работы. У ТПП РФ есть федеральная повестка и разветвленная региональная сеть палат, которые ежедневно взаимодействуют с предпринимателями — от малого бизнеса, включая семейные компании, до крупных промышленных компаний. Это позволяет не только принимать обращения, но и быстро отделять индивидуальные споры от системных проблем, готовить правовую и экономическую экспертизу, собирать позицию бизнеса по конкретным отраслям и территориям.
Кроме того, в системе ТПП РФ уже есть важные инструменты для урегулирования экономических споров и защиты деловой среды. Это, в частности, Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при ТПП РФ. Их опыт востребован в сложных коммерческих, внешнеэкономических, инвестиционных, логистических и морских спорах. Для обновленной модели защиты бизнеса важно не только реагировать на административное давление, но и помогать предпринимателям цивилизованно разрешать хозяйственные конфликты, снижать судебные и репутационные риски, сохранять деловые связи.
Среди первоочередных вопросов для обновленного института я бы выделил несколько направлений. Первое — снижение административного и уголовно-правового давления на бизнес, особенно там, где хозяйственный спор необоснованно переходит в плоскость уголовного преследования. Второе — контроль за качеством контрольно-надзорной практики: предприниматель должен понимать, что проверка проводится по понятным правилам, а не становится инструментом давления.
Отдельный важный блок — аналитика о реальном положении дел в бизнесе. Сегодня у государства есть большой объем статистики, но не всегда хватает оперативной, качественной обратной связи с земли: что происходит с выручкой, издержками, доступом к финансированию, кадрами, проверками, налоговой нагрузкой, муниципальными барьерами. Многие сигналы от предпринимателей остаются на уровне отдельных обращений и не доходят до органов государственной власти в виде системной картины. Обновленный институт мог бы стать таким проводником: не просто рассматривать жалобы, а регулярно формировать для государства аналитику по реальному состоянию деловой среды.
Еще один блок — защита малого и среднего бизнеса в условиях высокой стоимости заемных средств, роста издержек и изменения налогового регулирования.
Очень важна и муниципальная повестка. Многие проблемы бизнеса возникают не в федеральных министерствах, а на земле: подключение к инфраструктуре, земельные и имущественные вопросы, размещение НТО, аренда, градостроительные решения, локальные ограничения. Поэтому новая модель должна иметь инструменты для работы именно с такими ситуациями.
Отдельный вопрос — полномочия, которые сегодня связаны именно с государственным статусом уполномоченного. Если часть таких полномочий будет пересматриваться, необходимо предусмотреть компенсирующие механизмы. Для бизнеса важно не название института, а практический результат: чтобы незаконные или спорные решения можно было оперативно остановить, пересмотреть или вынести на уровень, где проблема будет решена.
