На состоявшемся на днях в Мурманске VI Международном арктическом форуме президент Владимир Путин заявил о необходимости укреплять «глобальное лидерство России в Арктике». Этот вызов и важнейший ресурс нашего развития подкреплен не только географией и 500-летней историей освоения Арктической зоны, но и реальными достижениями советского и последующего периодов. На Арктику приходится четверть территории России и здесь формируется 7% нашего ВВП.
Александр Яковенко
Руководитель комитета по глобальным проблемам и международной безопасности научно-экспертного совета Совета Безопасности РФ
Население нашей Арктики составляет 2,5 млн человек. Для сравнения, в аналогичной зоне Канады проживают порядка 60 тыс. человек и столько же — в датской Гренландии. Президент поставил масштабные задачи по развитию российской Арктики и ее вовлечению в широкое международное сотрудничество. Ключевые цели — это повышение качества жизни северян, включая создание комфортной городской среды, и сохранение хрупкой природной среды Заполярья. Помимо наращивания ледокольного флота, это еще и развитие портовой и логистической инфраструктуры (создание мультимодальных хабов), введение конкурентных тарифов на перевозки по Севморпути (сейчас по нему перевозится 38 млн т грузов в год, а к 2030 г. планируется перевозить 70–100 млн т), развитие судостроения, модернизация железной дороги и раскрытие потенциала сибирских рек. Все это в рамках международных проектов, включая создание объявленного Трансарктического транспортного коридора от Санкт-Петербурга через Мурманск до Владивостока.
За себя говорит тема форума: «Арктика — территория диалога». В нем приняли участие 1300 представителей из 21 страны — от Аргентины, США и Великобритании до Китая, Индии, Сингапура и стран Персидского залива. Такое представительство говорит о растущей важности Арктики, в том числе вследствие изменения климата. Ее ресурсный и транспортно-логистический потенциал обретает значение не только для Евразии, но и для мира в целом.
К сожалению, политизированной оказалась деятельность созданного в 1996 году Арктического совета (АС), но свет на нем клином не сошелся. Политика НАТО и Запада в целом по-прежнему направлена на милитаризацию региона, где у России сформировались прочные позиции за последние как минимум сто лет. Это — естественный вектор нашего развития, который в силу объективных обстоятельств теперь выходит на первый план. Он подкреплен достижениями, не имеющими аналогов у других арктических государств.
Естественно стремление России укрепить здесь свою военную безопасность, оградить регион от конфронтации. Запад традиционно претендуют на «огораживание» тех или иных территорий исключительно в своих интересах. Сказываются колониальные инстинкты, 400-летний опыт имперского строительства практически во всех климатических зонах, в то время как Россия расширялась именно естественным порядком, в том числе в восточном и северном направлениях. В этом кардинальное различие между колониальной парадигмой западной цивилизации и императивами собственного развития российской.
В политике Запада после окончания холодной войны прослеживается догоняющий тренд в Арктике, стремление наверстать упущенное и заодно сдержать Россию. Эта политика пока не подкреплена достаточными ресурсами, в том числе военными. Был опыт развертывания здесь ударной авианосной группы, но он показал: что годится для войн в развивающихся странах, совсем не годится для суровых арктических условий. Пока же страны НАТО проводят регулярные сухопутные маневры на своей территории, в том числе в непосредственной близости от наших границ. Хотя уже были попытки американцев воспользоваться Севморпутем без согласия российских властей со ссылкой на международное морское право, хотя сами США не являются участниками Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.
Политика США, которая заметно трансформируется при администрации Трампа, будет во многом определять ситуацию в глобальной Арктике с той стороны. Вашингтон продолжает пренебрегать универсальными нормами международного права. Судя по всему, упор будет делаться на двусторонние договоренности в ущерб интересам других акторов и территориально-политическую консолидацию, превращение США в арктическую державу с выходом в регион, сопоставимым с российским. Об этом говорят претензии Трампа на присоединение Канады и Гренландии к США.
Это действительно не «экстравагантные разговоры». Включение новых территорий в сферу своего исключительно