«Обеление» импорта
Союз операторов железнодорожного транспорта (СОЖТ) раскритиковал законопроект Минтранса, наделяющий правительство правом определять порядок отслеживания в России перевозок отдельных импортных грузов с помощью специальных навигационных пломб. «Эксперт» изучил текст законопроекта и отзыв на него СОЖТ, подписанный исполнительным директором СОЖТ Игорем Санковским. Представитель организации подтвердила отправку обращения, которое в начале марта было направлено в Торгово-промышленную палату.
Законопроектом предлагается внести изменения в два федеральных закона: о госконтроле за международными автомобильными перевозками и в устав железнодорожного транспорта. Проект наделяет правительство правом устанавливать порядок использования навигационных пломб при международных автомобильных и железнодорожных грузоперевозках, определять перечень товаров, подлежащих пломбированию. Проект является частью плана правительства России по «обелению» экономики, следует из сопроводительного письма главы Минтранса Андрея Никитина в кабмин. Механизм планируется запустить с 1 марта 2027 г., следует из текста проекта закона.
По мнению СОЖТ, железнодорожный транспорт следует исключить из текста законопроекта. Регулирование, которое вводится нормативным актом, там считают избыточным. Информсистемы РЖД уже позволяют отслеживать все грузы, подчеркивает в письме Игорь Санковский.
«Законопроект противоречит национальным целям по развитию международных транспортных коридоров, предполагающим увеличение их пропускной способности в 1,5 раза, применение навигационных пломб означает дополнительное время и дополнительные расходы, требуемые для осуществления любой железнодорожной перевозки, в том числе в рамках транспортных коридоров», — говорится в документе.
Пока проект относительно перечня категорий грузов, подпадающих под новое регулирование, в ТПП не поступал, поэтому сложно оценить объемы возможного применения норм законопроекта, заявил глава ТПП Сергей Катырин в комментарии «Эксперту». Очевидно, что нужно избегать излишне необоснованных затрат бизнеса, добавил он.
По мнению главы «Общественной потребительской инициативы» (ОПИ) Олега Павлова, действующие информсистемы РЖД не способны отследить сохранность грузов: контролируется только геолокация подвижного состава. «Классическая на сегодня схема хищения или фиктивного транзита не требует угона вагона — достаточно остановки на удаленном разъезде и замены груза. В этом случае системы РЖД не зафиксируют аномалий. Электронная пломба закрывает именно эту слепую зону, сигнализируя о любом вскрытии с передачей криптографически защищенных данных в системы ФТС», — пояснил эксперт.
В Минтрансе и РЖД не ответили на запросы «Эксперта».
Надсмотр за транзитом
Сейчас электронные пломбы уже применяются на территории ЕАЭС (входят Россия, Армения, Беларусь, Казахстан и Киргизия), в том числе при перевозках по железной дороге. Но порядок их использования регулируется наднациональными нормативными актами, принятыми на уровне Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Первые пилотные проезды фур с транзитными грузами по России начались еще в 2018 г., вспоминает президент Ассоциации транспортных экспертов и специалистов Тарас Коваль. В 2022 г. странами ЕАЭС было заключено соглашение о применение пломб, которое вступило в силу в 2023 г.
С февраля 2026 г. контроль с помощью пломб, в соответствии с документами ЕЭК, стал обязательным для «санкционных» и некоторых подакцизных и «налогоемких» товаров. «На первом этапе отслеживанию подлежат санкционные товары, алкогольная и табачная продукция, перевозимая автомобильным и железнодорожным транспортом в соответствии с процедурой таможенного транзита, экспорта и взаимной торговли, а также автомобильные перевозки изделий легкой промышленности и радиоэлектроники в рамках таможенного транзита», — сообщала ранее пресс-служба Минтранса России.
На втором этапе, с 31 июля 2026 г., требование о применении пломб распространится на автомобильные перевозки всех видов товаров и железнодорожные перевозки изделий легкой промышленности и радиоэлектроники. Третий этап стартует 27 мая 2027 г.: пломбы станут обязательными для всех товаров, перевозимых транзитом через территорию РФ железнодорожным транспортом.
С высокой вероятностью в первую очередь под контроль в России попадут подакцизные, налогоемкие, санкционно чувствительные и иные высокорисковые товарные группы, по которым государство хочет сократить «серые» схемы, считает руководитель центра Института международной экономики и финансов Всероссийской академии внешней торговли Никита Пыжиков. Тем более что уже сейчас ЕЭК обязывает пломбировать перевозки именно таких товарных групп. Подорожание таких товаров после начала обязательного пломбирования также вполне вероятно, заключает он.
Но Олег Павлов не согласен: «Даже при пессимистичном сценарии в 20 суток транзита совокупные затраты на пломбирование одного стандартного 40-футового контейнера составят около 67 тыс. руб., то есть от 0,04 до 0,67% стоимости партии в зависимости от товарной категории». По оценкам директора по развитию бизнеса «Байкал-Сервис ТК» Марии Громовой, установка пломбы на один рейс одного транспортного средства (фуры) стоит 16 тыс. руб. В целом нововведение Минтранса, по ее словам, дублирует задачу, которую должна решить создаваемая национальная логистическая платформа «Гослог» с применением электронных накладных, реестра экспедиторов и других инструментов контроля (изначально запуск планировался на 1 марта 2026 г.). Совладелец ПЭК Вадим Филатов согласен, что инициатива дублирует уже запущенные меры контроля, но в целом бизнесмен поддерживает обеление автотранспортной отрасли, поскольку 60% транспортных компаний работают «в серую».
В пресс-службе Минпромторга не ответили на запрос «Эксперта» относительно перечня продукции, которая может попасть под новое регулирование.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
