Объединяя тропы
Туристические схемы развития южных регионов представило на КИФе ООО «ПроГород» (входит в ВЭБ.РФ) и его партнеры. Работа над турсхемами ведется с 2021 года в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» и охватывает в общей сложности 52 субъекта РФ, соединенных в 12 туристических макро-территорий. Три из них — на Юге России. В 2022 году были разработана турсхема «Западный Юг России» (Республика Крым и г. Севастополь), в 2023-м — «Большой Кавказ», единственная стратегия развития для федерального округа целиком. В нынешнем году будет подготовлена турсхема «Восточный Юг России» (Ростовская область, Краснодарский край, Республика Адыгея).
Открывая сессию на КИФ, которая так и называлась — «Мастер-планирование в СКФО и ЮФО», — заместитель министра экономического развития РФ Сергей Назаров отметил, что для успешного применения мастер-плана любого масштаба ключевое значение имеет его синхронизация — с существующими проектами развития территорий, с другими мастер-планами, наконец, с документами градостроительного планирования, уже закрепленными нормативно, такими, как генеральный план и правила землепользования и застройки.
Впрочем, синхронизация может подразумевать и пересмотр того, что закреплено нормативно. Например, в 2023 году ДОМ.РФ совместно с Институтом Генплана Москвы завершили разработку мастер-плана агломерации Кавказских минеральных вод, и, по словам Сергея Назарова, проведенный разработчиками комплексный анализ выявил такие особенности залегания запасов гидроминеральных ресурсов и границ зон горно-санитарной охраны, которые потребовали уточнения существующих градостроительных документов.
Мастер-планы приходится синхронизировать и друг с другом. Так, турсхема «Восточный Юг России» увязывается с тремя другими аналогичными схемами («Западный Юг России», «Большой Кавказ» и «Большая Волга») и с мастерами-планами Таганрога, а также курортов «Новая Анапа», «Большой Ахун», «Лагонаки» и «Турьев — Лагонаки».
Далее необходимо синхронизировать развитие территорий приоритетных проектов, составляющих основу абсолютного большинства мастер-планов. В турсхеме «Большой Кавказ» таких проектов 13. Все они, как жемчужины в ожерелье, нанизаны на нить Национальной Кавказской тропы, от Дербента до Архыза.
Национальная Кавказская тропа — это сегодня самый длинный в стране маршрут для трекинга. Его протяженность составляет 3300 км, что всего на 200 км меньше знаменитой Аппалачской тропы в США (кстати, самая длинная трекинговая тропа проложена через Канаду — целых 24 000 км). У нас пока что размечено всего 379 км, еще 457 км изучено. Ожидается, что к 2032 г. маршрут будут ежегодно проходить 4,5 млн человек.
Но при этом с Большой Кубанской тропой (от Тамани до Сочи) Национальная Кавказская пока еще не связана, хотя проект их объединения предусмотрен турсхемой «Восточный Юг России».
Есть рассинхронизация и в плотности размещения гостиниц. «Мы почти повсеместно наблюдаем концентрацию номерного фонда в региональных центрах или в самых крупных населенных пунктах, тогда как основные туристические точки расположены за их пределами, — рассказала Ксения Титова, руководитель проектного офиса ООО ПроГород. — Такая ситуация особенно характерна для регионов с развитым природно-экологическим туризмом, в том числе и для Кавказа и восточного юга России, где из более чем 6000 достопримечательностей больше половины — именно природные аттракции».
При этом, до трети туристов живут, говоря формальным языком в «серых объектах размещения», то есть в частном секторе.
«Рассинхронизированы» на юге страны не только гостиницы, но и пляжи, которые, кстати собирают на себя до 30% всего турпотока, двигающегося в южном направлении. Раким Махмудов, управляющий партнер научно-исследовательской организации «Картфонд», совместно с «ПроГородом» работающей над «Восточным Югом России», отметил, что пляжный ресурс развития уже исчерпан. При нормативе (оказывается, для лежания на пляже они есть) в 5 кв. м на человека в периоды пиковой загрузки в Геленджике снижается до 1,4 кв. м, а в Анапе — до 1,3.
Есть что улучшать
Подходы к улучшению ситуации в ходе сессии предложил Антон Финогенов, директор по развитию городской среды ДОМ.РФ, института развития, который поддержал разработку уже 9 мастер-планов в регионах Кавказа.
По его словам, необходимо создание института местного управления проектами мастер-плана или проектного офиса. Нужна команда, которая будет курировать разработку, реализацию и мониторинг исполнения мастер-плана. Целесообразно также разработать план действий для федеральных акторов. Это может быть кураторство Совета Федерации — такой опыт имел место в Таганроге и Кисловодске. Или кураторство Минэкономразвития и самого Правительства, определившего перечень мероприятий по развитию Кавказских Минеральных Вод. Следует обеспечить синергию заинтересованных сторон с местным бизнесом, как это происходило в Дербенте. Одновременно требуется и активная работа с инвесторами, в том числе федеральными. Это дополнительно мотивирует местные органы власти, поскольку за проектами появляются вполне конкретные люди и договоренности, которые необходимо соблюдать.
Все эти составляющие учтены в первом в России комплексном плане развития целого региона — мастер-плане Чеченской Республики, который разрабатывается также при поддержке ДОМ.РФ. Кетеван Хелая, соучредитель и исполнительный директор Агентства стратегического развития «Центр», завершая сессию, сообщила, что этот документ планируется представить в октябре 2024 г., а сейчас формируется проектный офис. В него каждому району необходимо выделить как минимум двух специалистов. После утверждения мастер-плана к ним добавится минимум еще столько людей для мониторинга исполнения мастер-плана. Кроме того, планируется не просто работать с инвесторами, а назначать для этой работы своего рода амбассадоров, которые сами досконально разобрались с ключевыми факторами развития территорий и приоритетными проектами, так что могут рассказать об эффектах их реализации для бизнеса.
