В чем заключалось «ускорение» и к чему оно привело
«Задача ускорения темпов роста, притом существенного, вполне выполнима, если в центр всей нашей работы поставить интенсификацию экономики и ускорение научно- технического прогресса, перестроить управление и планирование, структурную и инвестиционную политику, повсеместно повысить организованность и дисциплину», — заявил генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев на пленуме 23 апреля 1985 г.
Целью экономических реформ провозглашалось ускорение экономического роста за счет модернизации производства, достижения мирового уровня производительности труда. В частности, за XII пятилетку (1986–1990 гг.) предполагалось довести до мировых стандартов 85% гражданского машиностроения, и на это выделялось 200 млрд руб. — больше, чем за 2 предыдущие пятилетки. Кроме машиностроения, огромные инвестиции направлялись на модернизацию нефтегазового комплекса, сельского хозяйства, металлургии, химии, биотехнологий и других отраслей.
Для стимулирования производительности труда с мая 1985 г. была развернута масштабная антиалкогольная кампания, включавшая повышение цен на алкогольную продукцию и значительное сокращение ее производства.
В итоге всё пошло не по плану. Инвестиции в машиностроение, сельское хозяйство и другие сектора к реальным результатам не привели. Причинами историки и экономисты называют «системные ошибки в стратегии», «инвестиционные перекосы в выборе приоритетов», «противоречивый и неоднозначный набор средств достижения результатов». Сказалось и неэффективное исполнение на местах.
При этом госбюджет надорвался — в 1985 г. он впервые за послевоенное время закрылся с дефицитом, который уже в 1986 г. вырос втрое. В рост дефицита бюджета был заметен вклад антиалкогольной кампании. Вдобавок с весны 1986 г. начали рушиться мировые цены на нефть, к чему советское руководство готово не было. Наконец, в апреле 1986-го произошла авария на Чернобыльской АЭС, устранение последствий которой потребовало колоссальных средств.
От политики «ускорения» отказались уже в 1986 г., в докладе Горбачева на январском пленуме ЦК КПСС в 1987 г. в качестве политического лозунга прозвучало слово «перестройка».
Однако последствия неэффективных реформ были уже необратимы. Ими стали стали:
- перенапряжение бюджета и рост числа предприятий, не выполнивших государственный план;
- не увеличение, а сокращение эффективности производства (свыше 30 % предприятий в конце 1986 г. были убыточными);
- рост скрытой инфляции, товарный и продовольственный кризис.
Все это способствовало росту социальной напряженности, ухудшению качества жизни, и вероятно, приблизило распад СССР.
«Не стоило соединять экономическое ускорение с политической перестройкой»
Программный директор клуба «Валдай»:
Утверждения о том, что в 1985-м советская экономика дышала на ладан и уровень жизни был чудовищно низкий — это миф. Понятно, что всем хотелось джинсов и жвачки, но нельзя сказать, что всё разваливалось. Что такое низкий уровень жизни, мы узнали как раз после распада СССР. А если бы Советский Союз не «ускорялся», он до сих пор бы благородно загнивал.
Не стоило соединять экономическое «ускорение» с политической «перестройкой». По законам физики невозможно одновременно и ускоряться, и перестраиваться — это просто разорвет физический объект, что, собственно, и произошло с СССР.
Очень показателен пример Китая при Дэн Сяопине. С одной стороны, он проводил активную политику экономической модернизации, которую тоже вполне можно назвать ускорением. С другой, все политические силы находились под жестким контролем — гражданские протесты на площади Тяньаньмэнь в 1989-м, как мы помним, были подавлены безо всяких сантиментов.
У нас же перестроечные политические свободы в значительной степени привели к резкому нарастанию дисбалансов в плановой системе управления, так что удержать экономику на плаву оказалось достаточно трудно, если не невозможно.
На это наложились два важных фактора: одним стало резкое падение цен на нефть в 1986-м, а второй произвел сам Горбачев — речь об антиалкогольной кампании. Да, задачи у нее были очень здравые, но то, как она реализовывалась, привело к выпадению значительных доходов из бюджета. Вот вместе с дешевой нефтью это и привело к тому, что на экономическую модернизацию средств попросту не хватило.
К слову, курс на повышение эффективности экономики пытался проводить еще Андропов. Правда, делал он это безо всяких политических свобод, и цены на водку снижал, а не повышал, как Горбачев. Может, если бы Андропов прожил подольше, у него бы и получилось. На деле же оказалось, что массово «затянуть пояса», «закатать рукава» и дисциплинированно работать, как в Германии или в Китае, советское общество оказалось не готово. Правда и стимулы ему предлагались не такие, как в Германии. Собственно, об этом поначалу и говорил Горбачев, но, поскольку гайки он не закручивал, а наоборот, раскручивал, то всё и сорвалось.
«Причины перестроечного кризиса — разбалансированная внешняя торговля и бюрократизация экономики»
Главный макроэкономист УК «Ингосстрах-Инвестиции»:
В 1985 году, по окончании «гонки на лафетах», перед новым генсеком ЦК КПСС стояла довольно сложная задача: надо было реформировать советский строй, который имел существенные дисбалансы в экономике и большие геополитические амбиции.
К тому времени ситуация во внешнем секторе была на грани: экспортная выручка съедалась импортом необходимых товаров (в том числе пшеницы) на 95%. Цены на нефть до ноября 1985 г. были высокими по историческим меркам, и советское руководство полагало, что так будет вечно.
В таких условиях Михаил Горбачев выступил на пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. с программой реформирования советской экономики. Чего не учитывали его предложения?
Он не задумывался о доходах государства и разрешал не платить налог на прибыль кооперативам, при этом кооперативы выкупали по государственным ценам все товары, производимые для населения, а продавали их уже по спекулятивным ценам, кладя себе в карман огромные суммы денег. Советская торговля столкнулась с дефицитом товаров по государственным ценам. В результате под удар попало как население, так и советский бюджет.
Никто не ожидал, что цены на нефть упадут и будут оставаться низкими в последующие 15 лет. Это быстро привело к проблемам во внешнем секторе, от которого зависело и обеспечение населения продовольствием, и закупка необходимого оборудования для нефтегазовой отрасли. Инвестиции, которыми занимался Советский Союз, в руках бюрократии оказывались неэффективными, так что негативный результат от инвестиций вместо роста производительности был вполне предсказуем.
Словом, причины перестроечного социально-экономического кризиса кроются в разбалансированной внешней торговле и бюрократизации экономики. Да и сами экономические реформы 1985-го были несвоевременными и непродуманными.
Вообще, все могло бы пойти по-другому, если бы советское руководство дало развитие предпринимательству на более ранних этапах. Провести соответствующие реформы еще в 1965 г. предлагал председатель Совета министров СССР Алексей Косыгин, однако им не дали хода из-за сопротивления высшей советской бюрократии.
Поскольку этого сделано не было, представляется, что к 1985 г. кризис советской системы был неизбежен. Что можно было предпринять? Следовало бы удерживать доходную базу бюджета и госсектор от растаскивания — это помогло бы накормить население по государственным ценам. Частный сектор должен был налаживать новые бизнесы и процессы, как он это стал делать в 1990-е, тогда перестройка пошла бы не таким шоковым путем.
Распад СССР, хоть и является событием политическим, вытекает из этого кризиса. Наличие экономических проблем, особенно проблем с госбюджетом, привело к слабости центральной власти, которая не смогла остановить процесс государственного распада.
Современные российские экономические власти из событий 1980–90-х годов вынесли немало уроков. Именно поэтому у России есть Стабилизационный фонд и Фонд народного благосостояния, у нас маленький госдолг, почти отсутствует внешний долг, бюджет часто закрывается с профицитом.
К сожалению, частный сектор пока что развит недостаточно — в этом направлении государству надо бы еще поработать, устранить излишнее влияние госорганов на бизнес. Впрочем, развитие частного сектора требует смены поколений (то есть, смены мышления поколений) — поэтому без иллюзий, этот процесс у нас будет протекать еще долго.
«Сегодня кризис, сравнимый с перестроечным, маловероятен»
Аналитик «БКС Мир инвестиций»:
Проблема была не только в неподъемных и неэффективных инвестициях в модернизацию производства. Советской экономике крайне не хватало упора на эффективность использования уже имеющихся мощностей. В условиях рыночной экономики добиваться ее заставляют сами правила игры, тогда как при плановой экономике добиться эффективности гораздо труднее.
Значительные ресурсы в СССР использовались крайне непроизводительно. В частности, проблема усилилась еще с тех пор, когда после смерти Сталина в результате реформ были отменены некоторые рыночные элементы в экономике.
Основной ошибкой советской власти во второй половине 1980-х было проведение политической либерализации прежде экономической. Китай вот пошел обратным путем и смог избежать шока, сравнимого с советским.
Я полагаю, что в 1985 г. кризиса избежать уже было невозможно. Предпринятые в то время экономические реформы могли бы быть эффективными, если бы их запустили в 1960–1970-е, при Брежневе. В таком случае теоретически СССР мог бы и не распасться. На практике руководство страны, по всей видимости, уже в начале 1980-х понимало, что кризис неизбежен.
На выводах, которые были сделаны по итогам того кризиса, основана сегодняшняя российская экономика. Они примерно таковы:
- ценовой сигнал — один из самых сильных сигналов в экономике, поэтому нельзя переходить к фиксированию цен;
- сбор достоверной статистики крайне важен для грамотного управления — информация о конкретных ценах, инфляции в целом, финансовом положении компаний не должны искажаться;
- управление не должно быть излишне централизованным — невозможно построить сложную экономику, задавив инициативу на местах и ориентацию на разумную прибыль.
Полагаю, сегодня кризис, сравнимый с перестроечным, маловероятен. Хотя бы потому, что сегодняшние российские управленцы гораздо сильнее советских.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
