Госдума 10 февраля
приняла в первом чтении второй пакет законодательных мер по борьбе с телефонным и интернет-мошенничеством. Двадцать инициатив от разных ведомств дополняют уже действующие нормы первого антифрод-пакета и должны помочь защитить от киберпреступлений. Законопроект призван усилить контроль за финансовыми операциями и коммуникациями, усложнить обналичивание похищенных средств и дополнить инфраструктуру для выявления и блокировки мошеннических схем. Среди принятых мер — лимит по числу банковских карт и маркировка международных звонков.
Первый пакет антифрод-мер, заработавший 1 апреля 2025 г., включал порядка 30 инициатив, среди которых — обязательный автоопределитель звонков от организаций, дополнительная защита на «Госуслугах», запрет на звонки через мессенджеры для госорганов и банков, самозапрет на спам-обзвоны и СМС-рассылки и многое другое.
Несмотря на эти меры, по данным МВД и банков, в 2025 г. ущерб от дистанционных хищений и киберпреступлений в целом
продолжил расти.
Второй пакет стал логичным продолжением и попыткой закрыть выявленные лазейки.
Ключевые меры второго пакета
Во втором пакете можно выделить несколько основных блоков.
- Лимиты на банковские карты
Законопроект устанавливает ограничение: не более 20 банковских карт на одного человека, при этом в одном банке — не более 5 карт. Это компромисс после дискуссий о возможном снижении лимита до 10 карт. Мера должна сократить использование «дропов» — номинальных владельцев счетов, через которых происходит обналичивание похищенных средств. - Единая база банковских карт
Банк России в течение года создаст единую федеральную базу, содержащую данные обо всех банковских картах и о том, в каких банках они оформлены. Это необходимо для корректной работы лимитов и снижения риска ошибок в отношении добросовестных клиентов. - Ограничения на номера и SIM-карты
Для физических лиц вводится ограничение: не более 10 телефонных номеров, включая виртуальные. Это должно затруднить создание больших пулов номеров для мошеннических кол-центров. Параллельно вводятся «детские» SIM-карты с возможностью ограничивать доступ к опасным ресурсам и снижать риск вовлечения детей в противоправные схемы. - Международные звонки и маркировка трафика
Операторов связи обяжут маркировать международные звонки, а также вызовы от юридических лиц и ИП, что поможет лучше распознавать подозрительные звонки с подменой номера. Для абонентов прорабатывается добровольный режим «самозапрета» на прием международных вызовов, чтобы при желании полностью отсеять часть рискованного трафика. - ГИС «Антифрод» и обмен данными
Ключевым элементом становится развитие ГИС «Антифрод», обеспечивающей оперативный обмен данными между операторами связи, банками и госорганами. Операторы обязаны передавать сведения о номерах с подозрительным трафиком и приостанавливать их по сигналу системы, а банки — быстрее реагировать на признаки мошенничества, усиливая проверки переводов и взаимодействие с правоохранительными органами. - «Госуслуги» и фишинговые ресурсы
Ужесточается процедура восстановления доступа к аккаунту на «Госуслугах»: только доверенными способами — через МФЦ, приложения/сайты банков или биометрию, что исключает уязвимые каналы вроде SMS и email. Предусматривается внесудебная блокировка фишинговых сайтов, ресурсов с вредоносным ПО и площадок, предлагающих несертифицированные средства связи, что должно ускорить закрытие мошеннических платформ. Также гражданам дают возможность оперативно сообщать о кибермошенничестве через «Госуслуги» с последующим уведомлением банков и операторов.
Банки и бизнес
опасаются, что жесткие лимиты по картам и номерам могут задеть пользователей с несколькими картами для разных целей. После введения первого антифрод-пакета количество жалоб на банки из-за блокировок карт и счетов резко
выросло. По данным ЦБ, в 2025 г. общее число жалоб на кредитные организации достигло 235,2 тыс. (+14,7% к 2024 г.), из них значительная часть приходится на отказы в операциях, блокировки карт и ограничения дистанционного обслуживания — часто как раз из-за автоматизированных антифрод-систем. И уже в январе 2026 г. ЦБ
зафиксировал рост необоснованных блокировок, обещая улучшить обмен данными с банками и прозрачность решений.
«Мы действительно видим рост жалоб по необоснованным блокировкам, поэтому сейчас улучшаем обмен данных с банками», — заявил ЦБ в ответ на критику.
В Госдуме в обсуждении второго антифрод-пакета обещали скорректировать ограничения, мешающие добросовестным гражданам. По словам главы комитета нижней палаты парламента по финансовым рынкам Анатолия Аксакова, нормы, блокирующие доступ россиян к собственным средствам, будут доработаны в части, где ограничения избыточны.
«Мы будем корректировать эти решения, изучать их и делать более оптимальными и там, где перегнули, — выгнем в обратную сторону, выпрямим», —
заявлял депутат. В то же время он обращал внимание, что, по его данным, «около 80% таких обращений инициируются самими мошенниками — они сознательно „накручивают волну“, чтобы создать впечатление, что приняты неверные решения».
