Кто с кем вел переговоры
Переговоры делегаций России и США состоялись в гостинице The Ritz-Carlton в столице Саудовской Аравии. Они продлились более 12 часов. Консультации стартовали около 10:15 по Москве, завершились в 22:28. Делегации трижды делали перерыв: с 13:30 до 14:41, с 16:00 до 17:10 и с 18:00 до 18:17 по Москве.
Российскую делегацию возглавили председатель комитета Совета Федерации по международным делам Григорий Карасин и советник директора Федеральной службы безопасности Сергей Беседа.
В состав американской делегации вошли директор по политическому планированию Госдепартамента США Майкл Энтон, старший директор по Европе Совета нацбезопасности Эндрю Пик, а также помощники специального посланника по Украине Кита Келлога и советника по национальной безопасности Майка Уолтца.
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сообщал, что на этих консультациях обсуждалась проблематика Черноморской инициативы, «в первую очередь, безопасность судоходства», о ней ранее шла речь во время телефонного разговора президентов России и США Владимира Путина и Дональда Трампа 18 марта: «Сегодня на повестке дня вопрос Черноморской инициативы и всех аспектов, связанных с возобновлением этой инициативы. Это было предложение президента Трампа, и президент Путин дал на это согласие. Именно с таким мандатом наша делегация отправилась в Эр-Рияд». Песков уточнил, что по итогам консультаций в Эр-Рияде Россия и США не намерены подписывать каких-либо документов.
Президент США Дональд Трамп перед завершением переговоров заявил журналистам, что на них шла речь о территориальных вопросах, возможных линиях разграничения между РФ и Украиной, а также о возможном контроле США над электростанцией на Украине: «Мы сейчас говорим о территориях, говорим о линиях демаркации. Мы говорим о владении электростанцией. Некоторые говорят, что Соединенные Штаты должны владеть электростанцией и управлять ею» (цитата по ТАСС). При этом он не уточнил, о какой именно электростанции речь.
Кроме того, глава Белого дома заявил, что администрация США и представители власти Украины близки к завершению работы над соглашением по редкоземельным элементам и вскоре заключат сделку: «На самом деле [министр финансов США] Скотт [Бессент] сказал мне, что соглашение по редкоземельным элементам почти заключено. Они скоро его подпишут».
Последние минуты переговоров были посвящены согласованию текста совместного заявления делегаций.
Существо разногласий между сторонами конфликта на Украине можно будет обсуждать только после прекращения огня, сообщила перед окончанием консультаций руководитель пресс-службы Госдепартамента США Тэмми Брюс. При этом достижение режима прекращения огня, по ее оценке, близко как никогда: «Есть одна вещь, над которой мы работаем, — это прекращение огня ...мы близки к этому, никогда еще не были ближе».
Представители США и России встречались в Саудовской Аравии на следующий день после переговоров американской и украинской делегаций. От Киева в них участвовал украинский министр обороны Рустем Умеров. По его словам, обсуждались «предложения по защите энергетических объектов и критически важной инфраструктуры», в составе его делегации были «эксперты в области энергетики, а также представители военно-морских и военно-воздушных компонентов».
На следующий день после российско-американских консультаций делегация США провела повторные консультации с делегацией из Киева.
Возвращение к «зерновой сделке»
Первым пунктом договоренностей российской и американской экспертных групп в Эр-Рияде значится обеспечение реализации «Черноморской инициативы» (она же — «зерновая сделка»), следует из текста итогов переговоров, опубликованного Кремлем 25 марта.
«Российская и американская стороны условились обеспечить реализацию „Черноморской инициативы“, включающей обеспечение в Черном море безопасности судоходства, неприменение силы и недопущение использования коммерческих судов в военных целях при организации надлежащих мер контроля путем досмотра таких судов», — говорится в публикации.
«Зерновая сделка» впервые была подписана в июле 2022 г. между Россией, Украиной, Турцией и ООН. Она предполагала создание безопасного коридора для вывоза по Черному морю сельхозпродукции из украинских портов при условии снятия западных ограничений на продовольственный экспорт России. Соглашение состояло из двух документов: «Инициативы по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из портов Украины» и «Меморандума о взаимопонимании между Российской Федерацией и Секретариатом ООН о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки». Договоренность несколько раз пролонгировалась, но в июле 2023 г. Россия отказалась продлевать ее из-за невыполнения второй части соглашения, которая касалась российских интересов, указывал МИД России. По заявлению министерства, сделка превратилась в обслуживание коммерческого экспорта Украины в интересах западных стран и утратила свою изначальную, гуманитарную функцию.
По статистике ООН, за год действия сделки примерно 65% вывезенной продукции (в основном кукуруза, пшеница, подсолнечный шрот и растительное масло) получили Китай, Испания, Турция, Италия, Нидерланды. По данным российского МИДа, 70% грузов были отправлены в страны с высоким и выше среднего уровнями доходов, включая Евросоюз. На долю беднейших государств, в частности Эфиопии, Йемена, Афганистана, Судана и Сомали, пришлось менее 3% поставок.
Глава украинской зерновой ассоциации Николай Горбачев обвинял Москву в «манипуляции»: «Хотя 60% экспортируемого из Украины зерна проходит через европейские порты, это не означает, что Европа потребляет это зерно как конечный потребитель», — заявил он CNN в 2023 г.
В 2023 г. российский МИД уже назвал пять проблем, которые нужно решить для возможного продления «зерновой сделки»: подключение «Россельхозбанка» к SWIFT, возобновление поставок сельхозтехники, запчастей и сервисного обслуживания, отмена ограничений на страхование и перестрахование плюс снятие запрета на доступ в порты, восстановление работы аммиакопровода «Тольятти — Одесса», разблокирование зарубежных активов и счетов российских компаний, связанных с производством и транспортировкой продовольствия и удобрений. В целом это практически копия условий, обсуждаемых на нынешних переговорах.
«Новые договоренности экспертных групп России и США — это позитивная история. Договоренности крайне непростые. Они о том, что действительно затрагивает интересы других стран, — заявил в комментарии „Эксперту“ гендиректор „Infoline-Аналитики“ Михаил Бурмистров. — Решаются вопросы, связанные с запретом использования гражданской инфраструктуры для военных действий. О таких фактах со стороны Украины есть информация. Снижение рисков для судоходства в Черном море — большая позитивная история, если эти договоренности будут соблюдаться». При этом, как отмечает Бурмистров, наиболее значимым из решений может стать обратное подключение ряда российских банков к SWIFT, в частности, Россельхозбанка: «Это может улучшить ситуацию с международными расчетами, особенно если будут детализированы риски по вторичным санкциям. Потому что мы видим, что сейчас во многих случаях взаимодействие российских банков и компаний с их контрагентами из стран, которые не вводили санкции против РФ, осложнено».
США могут помочь, но не во всем
Важным пунктом договоренностей является также снятие ограничений на обслуживание в портах судов и снятие санкций с судов под российским флагом, задействованных в торговле продовольствием (в том числе рыбой) и удобрениями, отмечает адвокат бюро NSP Глеб Бойко. «Однако важно учитывать практическую выполнимость этого пункта. В частности, США, в отличие от ЕС, не вводили всеобщего запрета на доступ к портам и шлюзам судов под российским флагом. Но на практике российские компании могут сталкиваться с тем, что в отношении отдельных судов введены блокирующие санкции США (такие суда не могут воспользоваться услугами американских портов). Кроме того, российские судовладельцы могут сталкиваться с тем, что американским контрагентам может быть запрещено оказывать определенные услуги или поставлять в их адрес отдельные товары из-за широких секторальных ограничений США на экспорт и предоставление в пользу российских лиц товаров и услуг. Российской стороне крайне важно учитывать, что США не смогут повлиять на ограничения, которые к российским судам применяет ЕС, в том числе и запрет на доступ к портам», — считает он.
По мнению адвоката Бойко, договоренности со Штатами именно по продовольственным поставкам оказались на первом месте по нескольким причинам: этот сектор имеет глобальное значение для мировой экономики, санкционные режимы США и ЕС уже имеют значительные послабления в части взаимодействия с российским сельскохозяйственным сектором, данный сектор не может быть напрямую использован для усиления ВПК России: «Не исключено, что эта инициатива будет развиваться посредством выдачи генеральных лицензий (а не снятия санкций с конкретных компаний и банков). Этот вариант в данный момент кажется более вероятным».
Одной из причин выбора продовольственной тематики для начала смягчения санкций против России стало давление со стороны стран «Глобального Юга» — Индии, Китая, Турции, Египта, которые требовали разблокировать поставки зерна, считает гендиректор юридической фирмы «Митра» Юрий Мирзоев. «Кроме того, в интересах США и ЕС снизить цены на продовольствие — они влияют на экономику Запада. США не хотят полностью ослаблять давление на Россию, но идут на точечные уступки, чтобы избежать кризиса в развивающихся странах. Главный мотив США — это баланс между давлением на Россию и предотвращением глобального кризиса», — отмечает он.
В пресс-службах производителя удобрений «Фосагро» и транспортной компании Fesco отказались от комментариев.
Невеликие уступки
Доступ к SWIFT и корреспондентским счетам — это критически важные шаги для проведения международных платежей, заявил «Эксперту» партнер аудиторско-консалтинговой группы «Юникон» Денис Тарадов. Однако снятие санкций, вероятно, касается только операций, связанных с продовольственной безопасностью, а не всех видов деятельности. Это означает, что ограничения на другие секторы (например, энергетика, технологии) сохранятся. «Европейские санкции остаются важным фактором. Даже если США разрешат транзакции через свои юрисдикции, европейские банки и компании могут продолжать соблюдать санкции ЕС. Многие международные сделки проходят через европейские корреспондентские счета, поэтому без согласования с ЕС полная нормализация операций будет затруднена. Также стоит отметить, что штаб-квартира SWIFT находится в Бельгии, и европейские регуляторы могут влиять на работу платежной системы», — отметил он.
«Выполнение объявленных договоренностей потребует определенных действий со стороны ЕС, а также, вероятно, Великобритании — как важного игрока в сфере страховых услуг», — добавил главный экономист Института экономики роста им. П.А. Столыпина Борис Копейкин.
Главный аналитик Совкомбанка Михаил Васильев в интервью «Эксперту» отметил, что пока обозначены пожелания сторон и до конца неясно, как это будет реализовано. Возможно, что санкционные ограничения будут сняты только с «Россельхозбанка» (и может быть, еще небольшого круга банков) и только для операций по торговле продовольствием. Однако и это значимый прогресс в переговорах. «Трамп заинтересован в расширении расчетов за торговлю сырьем в долларах. Поэтому мы вполне допускаем, что санкционные ограничения в отношении российских банков могут постепенно смягчаться. Следующим шагом может стать послабления в отношении российского энергетического сектора. О том, что этот вопрос рассматривается, писали западные СМИ», — сказал аналитик.
Инвесторы живут надеждой
Российский рынок акций начал вторник, 25 марта, с осторожного роста — все ждали новостей с прошедших накануне переговоров по Украине в Эр-Рияде. Однако к полудню ситуация начала ухудшаться. Сначала инвесторы не увидели планировавшегося на 11:00 мск заявления по итогам встречи, а потом и вовсе по лентам информагентств прошла информация, что переговоры носили технический характер и комментироваться не будут. Рынок воспринял это как отсутствие каких-либо конкретных договоренностей. Однако они были — их публикация привела к развороту котировок акций вверх. В результате по итогам вторника Индекс Мосбиржи закрылся потерями в 0,4%, в то время как на пике снижение достигало 1,8%, а на вечерней сессии вся просадка была с лихвой выкуплена.
В лидерах роста, что естественно, были акции, эмитенты которых больше всего выигрывают от сделки. Так, лучший результат показали неликвидные бумаги Новороссийского комбината хлебопродуктов (НКХП), которые выросли за вторник на 9,3%. Доля выручки НКХП от продажи хлеба и булок составляет несколько процентов, а свыше 90% доходов комбинат получает от перевалки зерновых культур на экспорт водным транспортом, а также от оказания транспортно-экспедиционных услуг, связанных с оформлением экспортных грузов. Интересно отметить, что история НКХП началась в 1893 г., когда в Новороссийске были построены мощности для хранения примерно 50 тыс. тонн зерна. Из более ликвидных акций, входящих в состав Индекса Мосбиржи, лучший результат показали бумаги «Фосагро», выросшие на 6,1%. Другой крупный отечественный производитель удобрений — «Акрон», подорожал на 5,9%. 6% прибавил «Совкомфлот», 5,4% — Новороссийский морской торговый порт.
Рубль во вторник, 25 марта, укрепился к юаню на 1%, причем большая часть роста пришлась на последние 2 часа торгов, то есть после объявления параметров договоренности. По данным «Финама», на межбанковском рынке российская валюта ослабла к американской почти на 1%. Такая раскорреляция курса рубля связана с тем, что на межбанке практически отсутствуют спекулянты, которые могут отыгрывать новостной фон.
Однако в среду, 26 марта оптимизм не получил продолжения. До обеда большинство высоколиквидных акций слабо снижались, причем вчерашние лидеры роста несли более сильные потери, за исключением акций НКХП, которые взлетели еще на 22%. Но здесь стоит учитывать, что «хлебная» бумага — малоликвидная, и появление в ней продавца или покупателя с несколькими миллионами рублей может привести к сильному задергу котировок. На валютном рынке все спокойно — и юань, и доллар торгуются к рублю в рамках стандартных дневных волатильностей.
Новости по итогам завершившегося этапа переговоров в Эр-Рияде инвесторы восприняли со сдержанным оптимизмом, ведь речь пока идет лишь об анонсе санкционного смягчения, прокомментировал ситуацию на рынке эксперт по фондовому рынку «БКС Мир инвестиций» Александр Шепелев.
Отмена ограничений по расчетам, страхованию грузов, санкций с судов, открытие им доступа к услугам портов, подключение банков к системе SWIFT — всё это должно снизить транзакционные издержки с экспорта удобрений. И это, безусловно, позитивно для отрасли, ответили на запрос «Эксперта» аналитики «Финама». Однако, во-первых, отметили они, это пока что не пункты достигнутых договоренностей, а условия России для заключения договора по обеспечению безопасности в Черном море. Они будут рассматриваться и, кстати, не все они зависят от США. Многое зависит от ЕС, который в переговорах пока не участвует. Перспектива есть, но на согласование может уйти время. Во-вторых, речь о том, что США будут способствовать восстановлению доступа российского экспорта сельхозпродукции и удобрений на мировой рынок, выглядит скорее как попытка выдать за большой успех то, что им пока что не является. Может быть, для кого-то это новость, но российский экспорт удобрений сам по себе как раз и не находится под санкциями. Более того, он вполне себе растет, и продолжает занимать заметную долю в импорте, в том числе и в США, и в ЕС. ЕС только еще обсуждает возможность постепенного введения заградительных пошлин на азотные и смешанные удобрения.
Мы бы считали несомненным успехом переговоров, если бы были отменены, например, жесткие санкции на экспорт российской стали или угля, а на экспорт удобрений их попросту нет. Скорее, экспорт удобрений из РФ сдерживается экспортными квотами, которые ввел Минпромторг на азотные и сложные удобрения — для обеспечения ими российских аграриев, говорят аналитики «Финама»: «Достигнутые договоренности подразумевают на определенном этапе снятие части ограничений и переподключение к SWIFT отдельных отечественных финкомпаний, участвующих в обеспечении международной торговли российским продовольствием и удобрениями. Однако трудно сказать, когда это в итоге произойдет, и касаться, скорее всего, будет в основном Россельхозбанка, который не торгуется на бирже. Так что на данном этапе эффект от договоренностей на акции российского финсектора можно оценить скорее как нейтральный».
«Задача США при Трампе — вернуть Россию в лоно Запада»
Владимир Васильев
Главный научный сотрудник Института США и Канады РАН:
Задача США при Трампе, или, если хотите, идея фикс 47 американского президента — вернуть Россию в лоно Запада. С одной стороны, чтобы использовать как сильную карту в геополитической игре против Китая в Тихоокеанском регионе. С другой, Штаты никогда не отказывались и от формата трехсторонних отношений (США — Россия — Китай) по стратегической стабильности.
Для всего этого Трамп намерен вернуться к состоянию до 2014 года, когда Россия была членом «Большой восьмерки», когда у США с нею были партнерские отношения. Возвращение демократов к логике холодной войны, согласно которой современная Россия — это усеченный вариант Советского Союза, из-за чего и начался украинский кризис, Трампа категорически не устраивает.
Есть проблема: не весь правящий класс внутри самих США с Трампом согласен. Речь и о демократах, и о некоторых республиканцах, у которых с ним принципиальные разногласия. Состоят они, например, в том, что Трамп готов договориться с российской властью, то есть, в отличие от некоторых своих оппонентов, вовсе не требует развала России через переворот.
У Трампа по Украине собственный подход, который, может быть, в конечном итоге и восторжествует. Он в том, что проблемы могут решаться не по договоренности, а по факту. Фактически, по принципу «само рассосется».
Вот, например, вопрос линии разграничения — где она пройдет? Трамп в качестве решения предлагает: давайте, мол, развивать на земле экономические связи, а какой у нее будет статус — дело десятое. По его логике, если сегодня там будет развиваться экономика, будут расти совместные предприятия, никто раскачивать лодку и бомбить эту территорию не станет, так что все само собой рассосется.
Мы тоже намекаем, что развития событий в этой логике нельзя исключать. Например, мы говорим: прекратите поставки вооружений и развединформации, и то ли к лету, то ли к осени конфликт сам собою рассосется, ведь противнику воевать будет нечем.
Вероятно, именно подход Трампа — разрешение не по договоренности, а по факту — в итоге и восторжествует. Ведь очень большую проблему составляет сама возможность соблюдения договоренностей. Дело в том, что Украина сегодня — это failed state, «несостоявшееся государство». Вот Уиткофф сообщил, что в Киеве согласны на выборы, то есть, по факту, отправить в отставку Зеленского. А к чему это все может привести? Объективно, события в любой момент могут выйти из-под контроля, фактически на Украине может начаться разновидность гражданской войны, о чем много сейчас говорится. При таком развитии событий никто там договоренности попросту не будет выполнять.
Сами соглашения будут заключаться, по всей видимости, в двухэтажном формате. Первым этажом станут открытые договоренности, а вторым — оформленные в виде секретных протоколов или приложений. Отнюдь не случайно в переговорах участвуют представители спецслужб. Да, они могут быть связаны с восстановлением работы дипломатических представительств или могут налаживать взаимодействие по линии контртеррористической деятельности. Но также может идти речь и о чем-то более серьезном. На это намекают сообщения о том, что наш президент лично отбирал представителей для переговоров.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
