За 10 дней до выборов в Конгресс действующий президент США Дональд Трамп оказался в затруднительном положении. Согласно опросам, демократы могут не только рассчитывать на большинство в Палате представителей, но и завладеть Сенатом. Уже с января 2027 г. новые парламентарии приступят к работе, что вынудит нынешнего главу Белого дома действовать с оглядкой на Конгресс. Это скажется как на законодательном и бюджетном процессах, так и на внешней политике.
Демократы укрепляют свои позиции
Нижняя палата Конгресса однозначно достанется демократам, поскольку столь существенный разрыв в их пользу невозможно устранить в оставшиеся 10 дней, констатирует заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ, эксперт клуба «Валдай» Дмитрий Суслов.
А вот в Сенате места, по некоторым оценкам, разделятся поровну, добавляет он. В этом случае верхняя палата фактически останется под контролем республиканцев: при равном распределении мест право голоса получает председатель верхней палаты — вице-президент США. Но это весьма уязвимое положение, поясняет американист: достаточно кому-либо из республиканских сенаторов уйти в отставку или умереть, как место станет вакантным, и тогда появится риск потерять большинство.
Опросы неожиданно демонстрируют лидерство демократов либо ничью в сенатской гонке в традиционно республиканских штатах: Техасе, Аляске, Огайо, Айове и Канзасе.
Демократы не побеждали на выборах в верхнюю палату Конгресса в Техасе уже 38 лет (с 1988 г.), а в Канзасе — 94 года (с 1932-го), обращает внимание политолог-американист Малек Дудаков. Ключевыми факторами роста популярности «синих» в традиционно «красных» штатах он называет недовольство фермеров подорожанием топлива и дефицитом удобрений, а также демографические перемены.
Конгресс уходит из-под Трампа
Согласно обобщенным национальным опросам, в борьбе за Палату представителей уверенное лидерство удерживают демократы: на 22 октября по агрегированным данным Silver Bulletin, разрыв в их пользу достигал 9 п. п. (52% против 42,9%), по оценке CNN Poll of Polls — 10 п. п. (52% — 42%), газеты The New York Times и Сиенского колледжа (NYT/Siena) — 11 п. п. (52% — 41%).
На выборах в Сенат на этот раз разыгрывается 35 мандатов в 33 штатах. По оценке CPR, республиканцам гарантированы 15 мест, демократам — 13, а большинство в Сенате определится результатами голосований в 8 колеблющихся штатах. Polymarket оценивает вероятность победы демократов в Сенате в 69%, в обеих палатах сразу — в 68%.
Укрепление позиций демократов в традиционных владениях их оппонентов — результат разочарования плодами политики администрации Дональда Трампа, констатирует Дмитрий Суслов.
Обещанного им «золотого века» с возрождением американской промышленности не наступило, цепочки добавленной стоимости нарушились, импорт подорожал, инфляция ускорилась, перечисляет политолог. «А самое главное, вместо ближневосточного триумфа Трамп преподнес американцам рекордные цены на топливо на заправках», — подчеркивает он.
Своей внешней политикой Трамп оттолкнул от себя представителей обоих лагерей Республиканской партии, указывает Дмитрий Суслов: MAGA-республиканцев разочаровала агрессия против Ирана, а традиционных ястребов-неоконсерваторов — мягкий курс в отношении России, ослабление поддержки Украины, ссоры с союзниками в Европе.
Чем грозит утрата Конгресса
В оставшиеся два года работы администрации Трампа шатдауны (приостановки работы правительства из-за неспособности утвердить бюджет. — прим. «Эксперта») станут регулярным явлением, воцарится законодательный ступор, а управляться страна будет с помощью президентских исполнительных указов, прогнозирует Дмитрий Суслов. По его словам, получив большинство в Палате представителей, демократы запустят расследования в отношении Дональда Трампа и его администрации, а также смогут фактически блокировать законодательный и бюджетный процессы.
Утрата еще и Сената окажется для американского президента сильным ударом, добавляет Малек Дудаков: назначение на высшие государственные посты, включая должности министров, руководителей спецслужб, глав независимых агентств и регуляторов, послов и представителей военного командования, невозможно без одобрения верхней палаты. Демократический Сенат будет действовать в режиме жесткого фильтра: Дональду Трампу не удастся назначать лояльных ему людей. Ему придется либо идти на тяжелые компромиссы с демократами, либо держать ведомства под управлением исполняющих обязанности, что ограничит их реальную власть и подорвет стабильность администрации, утверждает Малек Дудаков.
Демократы могут получить большинство в обеих палатах, однако перевес в их пользу не будет значительным, констатирует старший научный сотрудник Института США и Канады РАН Павел Кошкин. По его словам, не обладая 2/3 голосов в двух палатах, они не смогут преодолевать президентское вето, которым Дональд Трамп сможет блокировать выдвигаемые ими инициативы. По этой же причине им не удастся довести до конца процедуры импичментов, которые с началом работы нового конгресса наверняка будут объявлены действующему президенту США и членам его администрации, например шефу Пентагона Питу Хегсету, поясняет американист.
Что будет с Ираном
Белый дом может пойти на масштабные боевые действия против Ирана в оставшиеся 2 месяца до начала работы Конгресса в новом составе в январе 2027 г., полагает Павел Кошкин. «Если Трамп увидит неутешительные результаты промежуточных выборов, он может попытаться успеть сделать то, что ему будет трудно совершить при демократическом Конгрессе», — поясняет он.
При демократическом Конгрессе Дональд Трамп по-прежнему сможет задействовать военную силу на Ближнем Востоке, однако будет ограничен в возможностях развернуть масштабные боевые действия, считает Дмитрий Суслов.
Продолжать войну в Иране станет гораздо сложнее после того, как демократы откажутся согласовывать Трампу транши на это, констатирует Малек Дудаков. Вдобавок демократический Конгресс грозит оставить администрацию Трампа без бюджета на пополнение арсеналов ракет, истощенных в результате ударов по Исламской Республике.
Что будет с украинским урегулированием
В случае поражения республиканцев в Конгрессе Дональд Трамп может попытаться урегулировать украинский конфликт в оставшиеся до января месяцы дальнейшим ужесточением давления на Киев, полагает Павел Кошкин.
Инициативы демократов снизят шансы на дипломатическое разрешение украинского кризиса, говорит Дмитрий Суслов. «Переговоры и сделки Трампа с Россией, включая дизельную, станут предметом расследований демократов, но я не ожидаю возвращения в эпоху Джо Байдена, при котором США заливали Украину деньгами и поставляли ей оружие напрямую», — отмечает Малек Дудаков. По его мнению, возможности демократов будут ограничены из-за истощения арсеналов, а внимание сосредоточено на противостоянии Дональду Трампу внутри страны.
В целом на внешней политике США новый состав Конгресса скажется в меньшей степени, чем на положении внутри страны, поскольку прерогатива определять внешний курс принадлежит президенту, заключает Дмитрий Суслов.
