Сергей Манаков, мэр города Таруса
Есть два пути для проведения сессий соучаствующего проектирования: либо с инициативой выходит сама администрация, либо она обращается к городскому сообществу, которое поддерживает эту инициативу и продвигает в общество.
Сообщества могут быть как временные или неформальные, так и постоянные, формализованные. Важнее, конечно, постоянные. В Тарусе уже создано АНО содействия развитию города Таруса «Тарусское земство». Кроме того, существуют Семейный клуб Тарусы, сообщество Тарусских художников, Совет ветеранов — вот туда и обращаемся, приглашаем к сотрудничеству.
В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено проведение общественных слушаний по тем или иным вопросам. Базовый случай — принятие городского бюджета на год. Администрация выходит к жителям и рассказывает, какова расходная и доходная части. В ходе таких слушаний каждый горожанин вправе высказать свое замечание, а лучше — предложение. Эти предложения потом рассматриваются, оцениваются, доносятся до депутатов, и только после этого включаются в проект бюджета. При обсуждении проекта бюджета в городской Думе совместно с депутатами рассуждаем: вот это на публичных слушаниях было предложено, а мы не включили. Почему? Может быть, вернуть?
Инструменты вовлечения мы используем самые простые: официальное печатное издание, официальный сайт города, официальный сайт района, официальные каналы в соцмедиа. В социальных сетях у нас также созданы группы по микрорайонам города, потому что в каждом свои проблемы. От каждой группы получаешь запрос, что нужно делать, и приглашаешь людей на сессии по вовлечению.
При выстраивании долгосрочных планов развития, стратегии, всегда важно понять, чего хотят молодые, но для этого нужно идти к молодым. Сами они далеко не всегда приходят — нужно выбирать лидеров и приглашать их в первую очередь. В Тарусе мы эту историю начали давно, поэтому преемственность сохраняется. Но самый активный возраст — люди за 50. Для них сегодня часто хуже, чем вчера, они, с одной стороны, тормозят процессы, но с другой — это люди компетентные, своего рода квалифицированное меньшинство. И если они что-то одобрили, возможно, всем остальным придется в конце концов понять, что так правильнее.
Я твердо убежден, что соучаствующее проектирование необходимо и приносит осязаемый результат. Когда мы в 2018 г. готовили заявку на Всероссийский конкурс по созданию комфортной городской среды малых городов и исторических поселений, собрались вместе с городским сообществом, благодаря чему выиграли 30 млн руб. на благоустройство города. В 2022 г. мы снова подали заявку для участия в конкурсе. Было проведено 7 сессий соучаствующего проектирования, которые готовило АНО «Тарусское земство» с привлечением студентов архитектурных институтов из Москвы, тарусских дачников, местного сообщества и предпринимателей. И снова Таруса выиграла, теперь уже 70 млн руб.
Елена Бельская, директор по взаимодействию с органами государственной власти и реализации социально-экономических проектов ООО «ЗапСибНефтехим» (входит в группу «СИБУР»)
В комплексной программе развития городской инфраструктуры «Тобольск-2020» скейтпарк планировали выполнить в виде открытой площадки, но после обсуждения было решено превратить его в крытый круглогодичный парк.
Следить за реализацией своих идей и предложений жители могут, участвуя в публичных обсуждения и слушаниях. Если предложения касаются социальных вопросов, то лучше направить запрос руководителю компании и записаться на прием. Если предложения связаны с изменением городской среды, можно и нужно постоянно спрашивать, принято ли предложение. Но понятно, что такие идеи фильтруются. Одно дело, когда речь идет о фантазии, интересной единицам, другое — о реальных предложениях, касающихся 100 человек и более. Те, кто не предложил свой проект, но хочет повлиять на формирование социальной сферы города, может принять участие в голосовании за грантовые проекты, которые реализуются в городе в рамках программы социальных инвестиций СИБУРа «Формула хороших дел».
Молодые люди менее активны в процессах вовлечения, чем старшее поколение. Это связано с тем, что часть из них не планирует оставаться в городе. Поэтому они не готовы погружаться в проектирование будущего того места, где выросли. Но приятно осознавать, что уже формируется прослойка молодых жителей, которые заявляют активную позицию в вопросах его развития.
Благодаря сессиям по вовлечению и программе поддержки малого бизнеса в Тобольске с 2019 г. было поддержано 42 проекта, из них 5 — в 2023 г., на сумму свыше 10 млн руб. Например, поддержку получили Школа искусств «ШКОДА», пункт велопроката «ВелоКофе», кафе-магазин здорового питания «ОгородБар», кофейня с точкой быстрого питания «Время кофе» и Шоколадная галерея в Александровском саду.
Эмилия Мазитова и Екатерина Спорыхина, ведущий архитектор и руководитель проектной группы архитектурного бюро Wowhaus
Мы хотели бы поделиться уникальным опытом соучаствующего проектирования. Проектные сессии проводились в рамках подготовки мастер-плана поселка Тухард в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края по инициативе ПАО ГМК «Норильский никель». Был запланирован перенос поселка со старого места, расположенного сегодня в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия, на новое. Такой перенос — само себе по себе серьезное испытание для жителей. Первые проектные сессии мы уже провели, в 2024 году будет итоговая: на ней мы покажем жителям результаты нашей работы.
При проектировании мы получили уникальный для себя опыт — и проектирования в суровых погодных условиях, и общения с коренными народами, которые сохранили свои уникальные традиции и частично быт. Нашей задачей было создать для них поселок с современным жильем и инфраструктурой, используя в том числе энергосберегающие технологии.
Сначала мы провели собрание с советом поселка. Мы рассказали о себе и опыте бюро, это было очень важно, так как в соучаствующем проектировании взаимное доверие — одно из ключевых условий успешной работы. Потом были проведены отдельные фокус-группы и интервью с жителями: домохозяйками, детьми и подростками, оленеводами, охотниками, рыболовами, старейшинами.
Во время проведения первой сессии нам помогала женщина — работник культуры, с которой местные жители хорошо знакомы. Как представительница коренного народа она выполняла роль нашего проводника и очень помогла заручиться поддержкой жителей.
Провели презентацию, затем анкетирование. Вопрос, который вызвал наибольший резонанс и отклик у местных жителей — чем они гордятся? Он заставляет задуматься, в том числе о собственной идентичности. Оказалось, что гордятся как своей принадлежностью к коренным народам, верностью традициям, свободой передвижения, так и тем, что Тухард все-таки пользуется многими благами цивилизации, пусть их даже обеспечивает промышленное предприятие: это канализация, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение.
Самое горячее обсуждение вызвала планировка домов. Выяснилась очень важная вещь: в условиях севера жителям нужен тройной тамбур. В первый тамбур, самый холодный, они заходят с мороза, снимают малицу, то есть верхнюю меховую одежду: она должна хранится в той среде, от которой призвана защищать. Второй тамбур — холодная кладовая: там на время можно оставить тушу убитого оленя. И только третий тамбур — прихожая в нашем понимании. Так что дом не ограничивается теплым контуром. Это было главное пожелание к новой застройке.
При помощи сессий по вовлечению удалось понять обычаи, связанные с посещением кладбищ. Регулярные визиты у ненцев не приняты. Напротив, чем больше времени проходит со дня смерти человека, тем реже становятся такие визиты. Уходя с кладбища, нельзя оглядываться. А тут захоронение находится рядом с поселком. Когда мы планировали перенос, то нас особо просили спроектировать новую дорогу в объезд кладбища.
После первой встречи мы продолжили работу, внося в проект пожелания жителей. Вновь приехали в Тухард спустя два месяца для презентации промежуточных решений и проведения второй проектной сессии. Для нас было важно показать процесс работы над проектом максимальному числу жителей, поэтому мы приехали в праздник — День оленевода, это главное событие в году. Именно в этот день в поселок из тундры съезжается максимальное количество жителей. Мы показали наработанный материал, потом началась работа в группах по 6–7 человек. Это уже было соучаствующее проектирование в самом точном значении термина. У нас были два типа стикеров — зеленые и красные. Зелеными жители отмечали на картах наши решения, которые вызвали у них одобрение, красными — наоборот. Местные отлично знали проблемы инженерных коммуникаций. Говорили, тут нужна отдельная пожарная станция, тут котельная. На стикерах дополнительно оставляли новые комментарии.
Это, наверное, ключевой прием вовлечения: чтобы жители сами говорили, а не модератор сессии. Даже если возникают острые ситуацию, нужно все построить так, чтобы они сами пытались их решить.
Екатерина Кузнечикова, основатель архитектурного бюро Lampa Community
Примерно 10 лет назад вопрос о необходимости нового формата участия горожан подняли коллеги из «Проектной группы 8». В 2015 г. вышел русский перевод отличной книги Генри Саноффа «Соучаствующее проектирование». Постепенно новый подход стал востребован. Теперь у нас есть еще и «Стандарт вовлечения в решение вопросов городского развития», подготовленный в 2020 г. Центром городских компетенций АСИ (Агентства стратегических инициатив) совместно с Минстроем России. На мой взгляд, то, что стандарт носит не нормативный, а скорее образовательно-рекомендательный характер — это хорошо. Ведь и само вовлечение — достаточно неформальная процедура, сценарии которой формируется от компании к компании, от города к городу, от запроса к запросу.
Наихудший из возможных сценариев — это собрать людей на встречу и давать микрофон в руки: «Расскажите, что вы хотите». Нельзя предлагать людям чистый лист. Они теряются или говорят про какие-то всем известные вещи. Например, про скамейки, урны, фонари, камеры видеонаблюдения, велодорожки, парковки. Я сразу говорю: «Мне важно, чтобы вы друг друга услышали. Не стесняйтесь говорить самые необычные идеи. Ведь чем уникальней идея, тем ближе мы к уникальности города».
У нас алгоритм такой. Сначала предлагаем опросную форму — как офлайн, так и онлайн. Затем создаем группу ВКонтакте. Сам опросник подводит к ответу на вопросы «Чего вы хотите?» через более простые и понятные вопросы: «Кто ты? О чем твой город? Как ты в нем себя чувствуешь? Почему ты себя так чувствуешь? Возможно, есть вещи, которые тебе не нравятся? Какие? Почему?» И уже только после этого: «Может быть, ты хочешь что-то предложить?»
Соучаствующее проектирование или вовлечение горожан должно происходить на всех этапах разработки проекта, начиная со сбора исходных данных о территории. Именно так мы поступили в небольшом городе Белая Холуница Кировской области. Там я познакомилась с городскими активистами, представителями краеведческого музея, администрацией и просто сопереживающими жителями. Сегодня портрет активиста для большинства — это какой-нибудь блогер-миллениал. Но вообще-то ими могут быть самые разные люди.
Например, в Белой Холунице мне встретился дедушка под 80 лет. Он работал всю жизнь инженером на местном машиностроительном заводе. А на пенсии занялся самостоятельным благоустройством набережной. Он мне лично показывал качели, на которых можно делать солнышко. Даже предлагал мне самой попробовать. Еще он создал мыс, чтобы людям было удобнее заходить в воду: сам возил камни на тачке. Сделал тарзанку для детей. Зимой каждый год организует трассу для «ватрушек». Работники местной районной библиотеки предложили организовать читальный зал на набережной — супер идея! Сотрудники краеведческого музея нашли в архивах единственную в своем роде фотографию ротонды на берегу и предложили эту ротонду восстановить.
К сожалению, после победы в конкурсе и перехода к стадии разработки проектно-сметной документации группа ВКонтакте умирает. А у нас нет ресурсов продолжать ее вести, чтобы поддерживать диалог и общение между горожанами. Это становится задачей администрации и местного активного сообщества.
Если говорить о Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, то здесь особенно важна вовлеченность администрации. Если ее нет, заявка обречена. В Белой Холунице, например, администрация активно участвовала в вовлечении, искренне предлагала идеи. Вообще сам процесс вовлечения — отличная возможность наладить диалог между жителями и публичной властью.
