Стратегическая небезопасность

Юрий Дорохов
2 июля 2007, 00:00
  Урал

Крупные компании совершенствуют систему промышленной безопасности и охраны труда. Но им не хватает четко выстроенной стратегии

«Вроде бы ролик задымился. По рассказам, воду долго включить не могли. Потом — хлопок и крыша начала складываться в разные стороны, влево и вправо». Так, по свидетельству работников Магнитогорского меткомбината, вечером 28 ноября прошлого года в пятом листопрокатном цехе ММК начался пожар — самый крупный за всю новейшую историю завода. Сначала его пытались потушить своими силами. Позднее спасатели скажут, что это только способствовало распространению огня. Погасить пламя удалось лишь к утру. Из-под обломков извлекли восемь трупов, десять человек получили тяжелые ранения. Убытки составили около 755 млн рублей.

ЧП стало полной неожиданностью. «Там нечему гореть, ничего не должно было загореться», — недоумевал мэр Магнитогорска Евгений Карпов. Начальник отдела производственного контроля Управления охраны труда и промбезопасности (ОТ и ПБ) Магнитогорского меткомбината Борис Мельник, выступая в середине июня 2007 года на V Международной конференции «Актуальные проблемы промышленной безопасности: от проектирования до страхования», признался: причину, по которой загорелось полипропиленовое покрытие травильных ванн, понять так и не удалось. В итоге комбинат просто отказался от использования оборудования подобного типа, чтобы исключить повторение трагедии.

Пожар на ММК невозможно было предвидеть. Этого нельзя сказать о недавних происшествиях на двух других уральских меткомбинатах. 11 мая на Нижнесергинском метизно-металлургическом заводе (НСММЗ) взорвалась плавильная печь.

В результате один рабочий погиб, пятеро получили серьезные ранения. А в последние выходные мая скончался слесарь Первоуральского новотрубного завода (ПНТЗ), раздавленный агрегатом для пакетирования труб. По заключению специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФСЭТАН, Ростехнадзор), в обоих случаях «роковую роль сыграл человеческий фактор» — нарушение техники безопасности.

Ни шагу назад, ни шагу вперед

Инспекторы Ростехнадзора регулярно обнаруживают нарушения правил ОТ и ПБ на предприятиях в самых разных отраслях промышленности. Так же регулярно приходят сообщения об авариях и инцидентах на производстве. За первые четыре месяца 2007 года специалисты ФСЭТАН только на угольных и горнодобывающих предприятиях Уральского региона обнаружили 8059 нарушений правил и норм безопасного ведения работ. Оштрафовано 215 специалистов на общую сумму 289,4 тыс. рублей. Тем не менее за этот период пострадали 47 работников угольных и горнодобывающих предприятий Урала, из них десять человек получили тяжелые травмы, трое погибли. Ущерб от этих аварий составил не менее 23,6 млн рублей. В других секторах экономики ситуация не лучше.

Одна из главных причин высокого уровня аварийности — износ производственных мощностей. «Основные проблемы в области промбезопасности — выработка паркового ресурса, продление эксплуатации оборудования за пределы установленных разработчиками сроков службы», — говорит начальник производственно-технического управления ОГК5 Виктор Щедролюбов. Износ электроэнергетического хозяйства в среднем превышает 60%, в горнорудной промышленности достигает 65 — 80%.

Правда, благодаря инвестиционной активности российских компаний на первый план постепенно выходят другие факторы. «Если пять лет назад организационные и технические причины соотносились примерно в равной степени, то теперь доля несчастных случаев по оргпричинам составляет 80%», — утверждает начальник управления промышленной безопасности ПНТЗ Николай Окороков.

В частности речь идет о неумении компаний наладить эффективный менеджмент в сфере промбезопасности. В отчете ФСЭТАН за 2006 год указано: «Серьезный помощник надзорам — нормально организованный ведомственный и производственный контроль, примером хорошей организации этой работы можно назвать РАО “ЕЭС России” и ОАО “Газпром”». Других положительных примеров специалисты надзорного ведомства привести не смогли.

На недовольство ФСЭТАН компании отвечают симметрично. «Несовершенная нормативная база Ростехнадзора приводит к различному толкованию документов его территориальными органами и требует отдельных процедур для урегулирования разногласий», — конкретизировали недовольство участников рынка в ОГК1. А Виктор Щедролюбов вообще считает, что основную угрозу промбезопасности сегодня представляет неразбериха с нормативной документацией, правовыми актами технического регулирования: «Представляется целесообразной пролонгация сроков имеющейся нормативной базы и активная разработка недостающей».

Другие специалисты указывают на то, что государство не стимулирует бизнес вплотную заниматься проблемами ПБ и ОТ. Председатель Федерации профсоюзов Свердловской области Андрей Ветлужских полагает, что нет ни действенных санкций, ни поощрений. «Штраф на юридическое лицо можно наложить в 30 — 50 тыс. рублей. Но чаще всего накладывается одна тысяча, на руководителя. Ну какой это штраф?» — задавался он риторическим вопросом на совещании в правительстве Свердловской области в середине июня. Альтернативой неэффективным штрафам может стать введение дополнительных налогов для тех предприятий, на которых уровень аттестации рабочих мест не доведен до требуемого или высока смертность.

О налоговых механизмах задумывается и глава Ростехнадзора Константин Пуликовский, предложивший ввести отложенную уплату налога для предприятий, инвестирующих в замену изношенного оборудования. По сути, речь идет о целевом беспроцентном кредите на обеспечение промышленной и экологической безопасности. Однако и эта идея повисла в воздухе.

Дружелюбная безопасность

Впрочем, нельзя сказать, что все компании относятся к промбезопасности по остаточному принципу. Некоторые участники рынка, опрошенные «Э-У», заявили, что планомерно увеличивают затраты на ПБ и ОТ. Так, Уральская горно-металлургическая компания в 2006 году потратила на эти цели более 760 млн рублей, на 32% больше, чем в 2005м. По словам заместителя гендиректора по техническим вопросам МРСК Урала и Волги Сергея Пахомова, региональные сетевые компании, входящие в сферу деятельности МРСК, вложили в охрану труда за прошлый год 305 млн рублей — на 15% больше, чем в предыдущем.

Инвестиции в промбезопасность увеличивают и федеральные гиганты, и компании, занимающие сравнительно узкие сегменты рынка. В пресс-службе Роснефти заметили, что объем инвестиций в ПБ и ОТ составил за 2006 год 710 млн рублей, на 3% больше, чем в 2005 году. Директор вспомогательного производства ОАО «Пневмостроймашина» Константин Коркунов рассказал, что в 2006 году компания потратила на средства индивидуальной защиты для одного работающего 1556 рублей, а в 2007 году планирует увеличить сумму до 1,8 тыс. рублей.

Что гораздо важнее, предприятия начали понимать необходимость структурных изменений в вопросах ПБ. Правда, не все. Из 22 крупных уральских и федеральных компаний, которых «ЭУ» попросил рассказать о политике в сфере промбезопасности, откликнулись менее трети. Остальные предпочли уклониться от ответа, сославшись на организационные трудности, или вообще отказались от комментариев, как, например, Группа ГАЗ или Челябинский тракторный завод.

Зато другим компаниям есть о чем рассказать. Той же Магнитке. По словам Бориса Мельника, в последние годы на комбинате разработали три группы стандартов в сфере ПБ и ОТ. Они регламентируют взаимодействие между различными структурами самого меткомбината, а также взаимоотношения с сервисными организациями на всех этапах производства. При этом переформулирована задача, стоящая перед отделами охраны труда и производственного контроля. Если раньше они были наделены контрольными функциями, выявляли нарушения, то теперь их главная задача — управление. «Прийти в цех, посмотреть, как работает система. Найти истинную причину того или иного нарушения», — объяснил Борис Мельник. И хотя новые стандарты не уберегли меткомбинат от страшного пожара, на ММК уверены: стратегическое направление выбрано верно. Форс-мажор предсказать невозможно, но основную часть рисков реально предусмотреть, полагают специалисты комбината. Поэтому на Магнитке ежеквартально просчитывается около ста параметров, от которых зависит безопасность производства.

Эту стратегию поддерживают и другие участники рынка. «Мы на ПСМ работаем не на устранение последствий, а на предупреждение аварий», — говорит Константин Коркунов. К этой работе активно привлекают общественных инспекторов — рабочих и ИТР, прошедших обучение и аттестацию в центрах повышения квалификации. Институт общественных уполномоченных оказался действенным: в филиалах ТГК9 по Свердловской области работают 45 специалистов такого рода.

Собственные программы в области промбезопасности приняли и другие участники рынка: о наличии подобных документов нам сообщили в частности на НСММЗ, в Роснефти, ТГК9, ОГК1. По словам представителей ПНТЗ, на заводе разработан специальный регламент, предусматривающий «перечень организационных мероприятий по реализации системы управления промышленной безопасностью и контрольных функций» с указанием даты, времени и ответственных лиц. «Каждый человек, от меня до рядового инженера, в любой день знает, что ему делать, где и в какое время», — объясняет Николай Окороков. «Безопасность труда на предприятии начинается не с надзорных органов, и даже не со специалистов по промбезопасности, а с каждого конкретного сотрудника. Каждый работник должен осознавать, что и как нужно делать, чтобы не пострадать самому, не нанести ущерба оборудованию и окружающим», — солидарен с коллегой начальник управления промышленной безопасности УГМК Станислав Друкман.

Некоторые компании нашли оригинальные методы совершенствования системы ПБ и ОТ. Так, в Русале используются «талоны поведенческого аудита». Как рассказал «Э-У» директор по охране труда и промышленной безопасности Саяногорского алюминиевого завода Николай Круг, специалисты по охране труда, а также ИТР всегда носят с собой две книжечки: в одной отмечаются нарушения работников, в другой — сбои оборудования. На основании выписанных талонов нарушителям выносят дисциплинарные взыскания, которые отражаются на 13й зарплате. А на Первоуральском новотрубном решили сделать акцент на санитарном состоянии цехов и уборке рабочего места. В компании объясняют, что дело не в эстетике: так предотвращается утечка масел, эмульсий, агрессивных жидкостей и других вредных веществ. Если на рабочем месте сотрудников обнаруживается грязь, принимаются жесткие меры вплоть до остановки оборудования и даже целых участков.

Если опасное производство несет в себе риски, его можно просто вывести за пределы предприятия. Например, на ПСМ так поступили с литейным производством. На освободившемся месте будет установлено новое оборудование, как говорят на заводе — более дружелюбное к сотрудникам предприятия и окружающей среде.

Ни войны, ни мира

Усилия компаний не проходят даром. В пресс-службе Роснефти сообщили, что в 2006 году общий уровень травматизма в компании и ее дочках снизился на 32% по сравнению с 2005 годом и составил 0,34 случая на миллион отработанных часов. За 2006 год на производственных объектах компании произошло девять инцидентов против одиннадцати и двух аварий в 2005м. Снижение числа ЧП зафиксировали и другие игроки — общее количество случаев травматизма в региональных сетевых компаниях МРСК Урала и Волги в 2006 году сократилось на 19% по сравнению с аналогичными показателями 2005 года. В УГМК сообщили, что несчастных случаев по сравнению с 2005 годом на 15%, а происшествий с тяжелыми исходами — на 24% меньше.

До какого уровня возможно снижение аварийности и травматизма? Президент группы «Городской центр экспертиз» Александр Москаленко полагает, что 100процентной безопасности производства добиться в принципе невозможно, а значит, и стремиться к этому не нужно (см. «Нет системы — нет безопасности»). Управляющий по вопросам оптимизации транспорта и системного проектирования Statoil Group Сигурд Гард, напротив, считает, что нужно добиваться не минимизации, а полного нивелирования рисков. Эта точка зрения близка представителю УГМК Станиславу Друкману: «Сделать горно-металлургическое производство полностью безопасным достаточно сложно, но возможно».

Вопрос выбора той или иной стратегии обеспечения безопасности важен — от этого зависит эффективность инвестиций в промбезопасность, а значит, уровень издержек предприятия и его рентабельность. Но гораздо важнее, чтобы у топ-менеджеров компании в принципе была грамотная стратегия решения вопросов ПБ и ОТ. К сожалению, пока большинство участников рынка похвастаться этим не могут. Их бессистемные действия сводят на нет успехи лидеров рынка в масштабах региональной экономики. По оценке и. о. руководителя МТЦ Ростехнадзора по УРФО Николая Крупинина, по сравнению с 2005 годом ситуация в свердловской экономике принципиально не изменилась.

Тем более не приходится говорить о кардинальных изменениях в уровне промышленной безопасности в масштабах страны. По данным статистики, уровень смертности трудоспособного населения в России превышает среднеевропейский в 4,5 раза, а уровень производственного травматизма со смертельным исходом — в 5 раз. Нам не удастся приблизиться к стандартам эффективности производства в развитых странах, пока до руководителей и владельцев предприятий не дойдет: промбезопасность и охрана труда — не те статьи расходов, на которых можно экономить.

Промышленная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий

Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ

Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений законодательства

Источник: Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Основные причины аварий и несчастных случаев на российских предприятиях:

— Невыполнение организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ

— Личная недисциплинированность, несоблюдение установленных требований и правил

— Недостаточная подготовленность персонала к выполнению мероприятий, влияющих на безопасность работ

— Низкая надежность технических устройств