Реформа госуправления Казахстана призвана обеспечить безопасный транзит власти после окончания президентских полномочий Касым-Жомарта Токаева в 2029 г. и не допустить повторения кризиса января 2022 г., когда в стране происходили массовые беспорядки с попытками свергнуть ее руководство. «Капитальный ремонт казахской государственности», как выразился президент этой страны, стартовал 1 июля 2026 г. со вступлением в силу новой конституции республики.
В чем состоит реформа
1 июля 2026 г. со вступлением в силу новой конституции Казахстана началась реформа системы государственного управления. «Планируется провести капитальный ремонт всего „здания“ казахской государственности», — заявил президент республики Касым-Жомарт Токаев накануне. По его словам, в результате преобразований институциональное оформление получит властная конструкция «сильный президент — влиятельный курултай — подотчетное правительство».
Согласно обновленному основному закону страны, принятому на общенациональном референдуме 15 марта 2026 г. 87,15% голосов, двухпалатный парламент, состоящий из Мажилиса (98 мест) и Сената (50) заменяется однопалатным — Курултаем (145). Выборы в него пройдут 23 августа, следует из указа Касым-Жомарта Токаева.
Кроме того, возвращается должность вице-президента (существовала в Казахстане в 1991–1996 гг.), кандидатуру которого предлагает глава государства, а утверждает Курултай. Он будет представлять президента в госорганах, выполнять его поручения и фактически переймет часть прежних функций спикера Сената. Президент получает право распустить Курултай, если депутаты дважды откажутся согласовать кандидатуру вице-президента.
В республике появляется новый высший консультативный орган с правом законодательной инициативы — Народный совет. В него войдут представители этнокультурных объединений, НПО и некоммерческого сектора, региональных местных советов, общественных советов городов и областей. Фактически он перенимает функции упраздненной Ассамблеи народа Казахстана и представительств регионов, станет главной площадкой для общенационального диалога. Как сообщал казахстанский лидер, завершить формирование совета планируется в сентябре 2026 г.
Ожидаемый результат от проведения реформы — более гибкая система госуправления, способная быстрее реагировать на внутренние и внешние вызовы, объяснила «Эксперту» научный сотрудник Института востоковедения РАН, эксперт клуба «Валдай» Дарья Сапрынская.
По ее словам, первоочередные задачи реформы — повышение эффективности исполнительной власти, адаптация новой конституционной модели к правовым реалиям. Кроме того, реформа должна расширить применение данных, электронных сервисов и цифрового контроля за исполнением решений. Прежняя модель госуправления оказалась недостаточно адаптированной к новым задачам — от цифровизации и регионального развития до внешнеполитической балансировки и экономической устойчивости, указывает она: «Казахстан претендует на место в сложной международной среде, где требуется гибкий, технологичный и менее инерционный государственный аппарат».
Другим аспектом станет развитие регионального управления. «Для Казахстана важно повысить качество управления на местах, поскольку социально-экономические различия между регионами остаются значимым фактором внутренней устойчивости», — говорит Дарья Сапрынская. Она полагает, что казахстанская реформа может быть интересна для России как значимый пример трансформации государственного управления на постсоветском пространстве. Например, часть решений, особенно в сфере цифрового развития, административной модернизации и управления госуслугами, окажется полезна для сравнительного анализа. «При этом прямое заимствование ограничено: Россия является федерацией, тогда как Казахстан остается унитарным государством», — делает оговорку востоковед.
Чего ждут от реформы
Ключевой контекст реформы — это продолжение курса Касым-Жомарта Токаева на обновление политической системы после кризиса января 2022 г., подчеркивает Дарья Сапрынская. Тогда протесты против роста цен переросли в массовые беспорядки и попытку свержения власти, а стабилизация ситуации потребовала внешнего вмешательства. Миротворческая операция в Казахстане стала первым (и пока единственным) применением коллективных сил Организации Договора о коллективной безопасности за ее историю с 1992 г.
Для властей Казахстана важно создать безопасный механизм политического транзита. Так, реформа призвана решить проблему 2029 г., когда по конституционным нормам истечет срок президентских полномочий Касым-Жомарта Токаева.
В условиях передачи власти серьезным фактором риска станет традиционная фрагментированность казахстанских элит по кланово-региональному и финансово-промышленному признаку, пояснил «Эксперту» заведующий отделом Казахстана и Средней Азии Института стран СНГ Андрей Грозин: «Пренебрегать этими рисками не дает опыт января 2022 г., когда была продемонстрирована возможность реализации неожиданных, резких и массовых кризисных сценариев». Он считает, что переход к однопалатному парламенту призван снизить влияние отдельных групп элит и обеспечить более управляемую законодательную среду, формирование новой партии власти — консолидировать элиты вокруг президентского курса, создание Народного Совета — компенсировать утрату регионального представительства после упразднения Сената. Последнее важно для предотвращения конфликта между региональными и центральными элитами. Наконец, один из центральных элементов реформы, введение должности вице-президента, призван предотвратить возможный вакуум власти.
Успешность реформы будет зависеть от способности элит адаптироваться к новым правилам в период до 2029 г., то есть от того, удастся ли в оставшиеся годы президентства Касым-Жомарта Токаева сформировать устойчивые внутренние механизмы согласования интересов и обеспечить кадровую преемственность, указывает Андрей Грозин. Он допускает, что организаторы реформы рискуют получить обратный эффект, если активизация внутриэлитных процессов, связанных с перераспределением влияния и кадровыми перестановками, сыграет в качестве фактора политической нестабильности.
