Российские власти предприняли новые шаги для стабилизации ситуации на рынке моторного топлива: утвержденные поправки в Налоговый кодекс (НК) стимулируют выпуск бензина вне НПЗ — нефтебазами и другими участниками, а также предусматривают выплаты из бюджета трейдерам за импорт топлива. Самая действенная мера, по мнению аналитиков, — выплаты импортерам через механизм демпфера, но они будут бить по госказне.
Стимулы для импорта и «блендинга»
Перечень поправок в НК, предусматривающий в том числе изменения для топливного рынка, был принят Госдумой сразу во втором и окончательном третьем чтении 24 июня. Изменения ко второму чтению внесло правительство (изначально речь шла об отмене НДС для детских товаров, поправки вообще не затрагивали топливо). Они предусматривают две ключевые меры — вводят формулу расчета демпфера для импортного бензина и фактически уравнивают выпуск на НПЗ высокооктанового топлива (Аи-92 и выше) и его производство путем смешения прямогонного бензина с различными присадками.
Одобренные депутатами поправки вводят в НК само понятие моторного топлива (бензина), полученного путем смешения прямогонного бензина с другими компонентами, а также механизм его налогообложения. Выгода для нефтепереработчиков заключается в том, что изменения позволят им получить налоговый вычет по акцизу на бензин. Рассчитываться он будет исходя из объема прямогонного бензина, который был использован при выпуске конечного продукта.
Такой подход позволит избежать двойного налогообложения производителей при «блендинге» (смешении топлива). Помимо этого, все производители такого бензина (в том числе нефтебазы) смогут получать выплаты по демпферу. Раньше средства из бюджета в рамках демпфирующего механизма полагались только НПЗ.
Как работает демпфирующий механизм
Демпфер действует в России с 2019 г. Он предполагает выплату компенсаций из госбюджета производителям моторного топлива, если его экспортные цены превышают условные внутренние (индикативную цену). В обратном случае нефтяные компании должны перечислять часть прибыли в бюджет. Формула демпфера также предполагает «обнуление» выплат НПЗ при слишком сильном отклонении индикативной цены — резком росте в течение месяца оптовой стоимости горючего. Цель демпфера — сдержать стоимость топлива внутри России в условиях роста цен на мировых рынках. В 2025 г. в рамках демпфера нефтяники получили 881 млрд руб. (в 2 раза меньше, чем в предыдущем году).
Отдельно в НК вводится формула расчета демпфера для моторного топлива, поставляемого в Россию из-за заграницы. Получать выплаты за импортное топливо смогут организации, уполномоченные реализовывать его на внутрироссийском рынке. В поправках, принятых ГД, перечень таких организаций не приводится, его должно будет утвердить правительство.
Для бензина, произведенного в странах ЕАЭС (помимо России входят Казахстан, Белоруссия, Киргизия, Армения), коэффициент демпфера устанавливается на уровне 0,9 установлено «задним числом» — с 1 июня 2026 г. Демпфер для бензина, ввезенного в Россию из-за пределов стран ЕАЭС, будет определяться иначе: на основе импортной альтернативы, рассчитываемой из индикативной цены бензина на индийском рынке и затрат на его доставку морем из портов Индии и перевалку в России. Подсчитывать размер импортной альтернативы на ежемесячной основе будет ФАС.
Принятые поправки также дают возможность нефтеперерабатывающим заводам, не выдержавшим сроки в рамках инвестсоглашений о модернизации, сохранить налоговые льготы. НПЗ, заключившим такие соглашения, дается дополнительный год для выполнения условий по инвестициям в оборудование. Согласно действующим условиям, нефтепереработчики для сохранения льгот должны были ввести в эксплуатацию новое оборудование стоимостью не менее 60 млрд руб. с 1 июля 2014 г. до 1 января 2026 г. Теперь же предприятия получают возможность ввести оборудование до 31 декабря 2026 г. Но есть другое условие, формально ужесточающее условия выплат, — стоимость такого оборудования теперь должна быть не менее 100 млрд руб.
Замглавы Минфина Алексей Сазанов в ходе пленарного заседания Госдумы 24 июня подчеркнул, что налоговые изменения направлены на стабилизацию ситуации на российском топливном рынке «через стимулирование внутреннего производства и импорт». «В конечном счете насыщение рынка моторным топливом приведет к стабилизации ценовой ситуации», — добавил замминистра.
Безальтернативный импорт
Принятые поправки в НК — продолжение комплекса мер, реализуемых правительством для стабилизации ситуации с топливом в стране, которая резко ухудшилась с начала лета на фоне роста числа атак на НПЗ. В России запрещен до 31 июля экспорт бензина, а до 30 ноября — авиакеросина. О других мерах, рассматриваемых властями, ранее подробно писал «Эксперт».
Перебои с поставками топлива заставили власти российских регионов вводить ограничения на продажу. В Крыму и Севастополе продажа моторного топлива на заправках остановлена, а в других регионах (уже почти в 20) введены лимиты по отпуску бензина и дизеля в одни руки.
Получать высокооктановые бензины путем смешения прямогонного бензина с различными присадками могут нефтебазы, имеющие для этого все необходимые технические возможности, сказал «Эксперту» зампред наблюдательного совета ассоциации «Надежный партнер» (объединение потребителей и поставщиков энергоресурсов) Дмитрий Гусев. По его словам, процесс «смешения» топлива (блендинга) широко распространен в мировой практике. «Никаких рисков для потребителей здесь быть не может. Это нормальный лицензируемый производственный процесс», — подчеркнул аналитик.
Решить вопрос физического наличия топлива на рынке в период ремонта выбывших мощностей НПЗ в срочном порядке можно только за счет наращивания импорта, отметили в консалтинговой компании NEFT Research. «До того, как это произойдет, никакие административные меры не смогут сдержать рост цен ни в опте, ни в рознице», — подчеркнули там. Тем не менее, решение проблемы дефицита топлива за счет импорта, также несет определенные риски. Как отмечают в NEFT Research, во-первых, поставки морем из дальнего зарубежья потребуют значительного времени, во-вторых, импортное моторное топливо будет дороже российского.
Цена бензина Аи-92 на базисе FOB Singapore (бенчмарк оптовой стоимости моторного топлива на азиатском рынке), по данным агентства Platts, составляла 23 июня $101,6 за баррель, Аи-95 стоил $103,6. Бензин Аи-92 и Аи-95 на Петербургской бирже 23 июня, по подсчетам «Эксперта», торговался по $125 за баррель. При этом азиатские цены на базисе FOB не учитывают затраты на логистику и перевалку в портах.
