Российские власти начали искать способы для повышения эффективности защиты объектов критической инфраструктуры. Указ президента, предусматривающий временное управление за необеспечение защиты, в том числе от ударов беспилотников, должен стимулировать частных собственников уделять этому больше ресурсов. Но пока неясно, насколько массово будет применяться такой механизм.
Что подписал президент
Указ президента Владимира Путина, подписанный и вступивший в силу 24 августа, устанавливает основания для введения временного управления над объектами критической инфраструктуры. Механизм может быть применен за непринятие или несвоевременное принятие собственниками таких объектов мер безопасности, нарушение требований к обеспечению их защиты, а также их несвоевременное восстановление.
Ответственным по умолчанию будет Росимущество, если правительство не назначит другую структуру. Ведомство сможет управлять переданным имуществом (включая ценные бумаги и доли компании в иных предприятиях), но без права продажи. Передача в управление в каждом случае будет утверждаться решением кабинета министров.
Необходимость принятия указа обосновывается нарастанием угроз безопасности в период проведения СВО. С начала лета атакам БПЛА неоднократно подвергались нефтеперерабатывающие заводы, порты (в Черном, Балтийском и Азовском морях), зерновые и нефтеналивные терминалы, логистические комплексы Wildberries и Ozon.
Какие объекты могут оказаться в управлении
В перечень объектов, относящихся к критической инфраструктуре, в указе включены:
- объекты ТЭК и энергетики (включая АЭС);
- промышленные предприятия;
- объекты связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры;
- объекты жизнеобеспечения;
- критически важные и потенциально опасные объекты;
- иные объекты, имеющие «особо важное значение для безопасности и экономической стабильности России».
Управляющий партнер адвокатского бюро «Хлюстов и партнеры» Павел Хлюстов обратил внимание на максимально широкую трактовку понятия критической инфраструктуры. Формально под него может подпасть любой объект, считает юрист.
Под «иными объектами», имеющими важное значение, может подразумеваться не только инфраструктура, но и бизнесы, которые государство сочтет системно значимыми для региона, отрасли или цепочки поставок, добавил партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Сергей Учитель. К категории потенциально опасных и критически важных объектов, по его словам, относят химические объекты, топливные хранилища, гидротехнические сооружения, объекты с взрывоопасными веществами, порты, ж/д узлы и др.
Что указ значит для частных компаний
Вице-премьер Денис Мантуров 24 августа подчеркивал, что указ не предусматривает национализацию, а подразумевает вхождение государства в управление предприятием для решения конкретных задач по безопасности. «Этот механизм не предполагает массового применения: точечные и выверенные решения будут приниматься на самом высоком уровне», — уверял чиновник (цитата по «Интерфаксу»).
Тем не менее юристы говорят о том, что документ создал правовую основу для значительного ограничения прав собственника. Сергей Учитель указал на риски фактической потери операционного контроля над предприятием. Павел Хлюстов добавил, что указ позволит государству в сжатые сроки получить управление над тем или иным объектом критической инфраструктуры, не прибегая к судебным тяжбам. Он также допустил, что к эксплуатации изъятых предприятий придется подключать, помимо Росимущества, частные компании с опытом эксплуатации временно изъятых объектов.
Процедура возврата объекта собственнику в документе не прописана. Павел Хлюстов предположил, что юридически отмена временного управления должна будет происходить также через решение правительства об отмене изъятия активов.
Передача под временное управление не только самого объекта, но и ценных бумаг и долей, пояснил Сергей Учитель, объясняется сложным корпоративным устройством компаний. «Например, объект принадлежит одной компании, оборудование — другой, ключевые договоры заключены третьей, а контроль обеспечивается через доли или акции. Если взять под управление только физический объект, государство может не получить реального контроля над его работой», — отметил юрист.
Как предприятия защищаются от дронов
Директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов отметил, что крупным предприятиям сейчас фактически разрешено закупать средства ПВО. Частный бизнес, по его словам, также активно приобретает средства защиты от беспилотников. «Ведомости» сообщали в начале августа, что объем таких закупок в первом полугодии 2026 г. вырос в 6,6 раза год к году, превысив 440 млн руб. При этом Руслан Пухов обратил внимание, что при продаже средств защиты производителями приоритет всегда будет отдаваться силовым ведомствам. То есть гражданский сектор будет обеспечиваться по остаточному принципу.
Что беспокоит бизнес
На необходимость «прозрачного правоприменения» указа президента обратил внимание 25 августа глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин. По его мнению, к нему требуются пояснения. «Например, в части использования термина „несвоевременное восстановление“ функционирования объектов критической инфраструктуры требуется разъяснение профильного органа власти, какое восстановление функционирования будет считаться своевременным, исходя из типа объекта и того ущерба, который нанесен объекту», — заявил он.
Кроме того, по мнению Александра Шохина, нужно урегулировать вопрос «зеркальной» ответственности временных управляющих за безопасность объектов, а также финансовой обеспеченности такой ответственности (например, через страховые инструменты).
Сергей Учитель также считает, что бизнесу нужны гарантии от произвольного применения положений закона. Остаются нераскрытыми критерии эффективности собственника, сроки временного управления и порядок возврата активов, добавил юрист. По его словам, без таких «предохранителей» указ будет восприниматься бизнесом не только как мера безопасности, но и как новый инструмент административного вмешательства в частный бизнес.
