С 1 января 2006 года вступили в силу поправки к Закону о госрегулировании алкогольного рынка. Но исполнить новый закон не смог ни один отечественный производитель. Дело в том, что на всю продукцию, выпущенную после Нового года, следовало наклеивать акцизные марки нового образца. А этих марок у Налоговой службы к нужному моменту не оказалось, их начали худо-бедно раздавать жаждущим лишь на прошлой неделе. Часть производителей оказалась в простое. По оценке Национальной алкогольной ассоциации (НАА), отрасль потеряла за месяц 500 млн долларов, а бюджет не досчитался примерно 6 млрд рублей. Дошло до того, что Нижегородский завод шампанских вин обратился в Московский арбитражный суд с иском к федеральному правительству. Правда, по оценкам юристов, перспективы у этого дела сомнительные. Ведь ситуация развивается вполне по Райкину: "К пуговицам претензии есть? -- Нет", а за костюм у нас никто не отвечал и не отвечает.
Гладко было...
Поправки к Закону о госрегулировании были приняты еще в июле 2005 года. И вот ведь редкость: документу радовались все -- и бизнес, и чиновники. Прежде всего потому, что закон направлен против "теневиков", а они занимали, по разным оценкам, 40─50% рынка. "Закон выведет с рынка нелегальных, недобросовестных производителей, -- утверждает председатель экспертного совета по регулированию алкогольного рынка при Госдуме, президент НАА Павел Шапкин. -- И это мы докажем, как только пойдет первая статистика с рынка".
"Закон увеличивает число документов, представляемых для получения акцизных марок, теперь нужно доказывать и право использовать данный бренд алкогольной продукции. И я полностью согласен с таким ужесточением. Эта норма перекрывает все нелегальные пути", -- считает Александр Глусь, генеральный директор ТД Nemiroff в России.
В МЭРТ хотя и более осторожны в прогнозах относительно борьбы с теневиками, но полагают, что новый закон по крайней мере поможет добросовестным производителям выйти из частичной тени, куда они спрятались от предыдущей редакции закона. Чтобы обойти ограничения, связанные с квотированием спирта, они вынуждены были уводить часть своей продукции из легального оборота. Теперь же спирт в свободном обороте, и, как отметил наш источник в МЭРТ, "мы видим, как подекадно растет его производство, чего уже не было несколько лет". Коль так все хорошо, то должны бы расти и доходы государства.
Гримасы здравого смысла
Неразбериха началась за неделю до вступления закона в силу, в самом конце декабря, когда Госдума его еще немножко подправила. Произошло это под давлением импортеров, интересы которых оказались не полностью учтены июльской редакцией. Так, закон предусматривал, что весь импортный алкоголь будет обклеиваться марками на территории России. Но как говорит Александр Глусь: "Мы не видим возможности обрабатывать в России весь ввозимый ассортимент Nemiroff, то есть проводить здесь распаковку, наклейку, повторную упаковку и отправку к месту назначения. Тем более что на предприятии уже установлено оборудование для автоматической наклейки в процессе производства". Ему вторит Михаил Самсонов, гендиректор ООО "Винный мир": "Такой объем оклеивать здесь, в России, невозможно. Не готовы к этому ни ФТС, не терминалы, ни сами импортеры. И мы действительно принимали участие в изменении закона в этом пункте. В итоге победил здравый смысл".
Госдума вняла просьбам импортеров, но, к сожалению, этим не не ограничилась. Она внесла и другие изменения. Так, было увеличено количество данных, которые следует наносить на марки. Законодатели объясняют это заботой о потребителе.
Дальше по оврагам
Предновогодние поправки к закону автоматически потребовали внести изменения в подзаконные акты: постановления правительства и приказы Министерства финансов. На это нужно время. Равно как нужно было время и на технологические испытания, чтобы проверить, уместится ли столько информации, сколько требует Госдума, на маленькой марочке. А половину января страна гуляла.
Импортеры при этом не пострадали, им продлили действие ввоза продукции по старой марке до 1 апреля. А вот российским производителям не повезло. Клеить новые марки они должны были -- кровь из носу -- уже с 1 января. Минфин заикнулся было о том, чтобы отсрочить вступление закона в действие. Но тут воспротивился МЭРТ: оказывается, закон идет в связке с изменениями в Налоговом кодексе. В частности, новый порядок взимания акцизов сделал ненужным существование так называемых акцизных складов. Их уже все ликвидировали, и снова возобновлять их работу было бы накладно.
Чиновники уверены, что шуму вокруг неполученных марок поднято слишком много: наверняка производители забили склады продукцией со старыми марками, а ее по закону можно продавать до июля 2006 года. Да и новую продукцию можно отправить на склад до поры до времени. Но вот, скажем, Нижегородский завод шампанских вин работает по прогрессивной схеме, не имея складских помещений, в результате -- не выпущен миллион бутылок, сорваны февральские контракты. И Нижегородский завод не один такой. В розничной сети "Патэрсон" нам сообщили, что два ее партнера, дающие 40% алкогольного оборота сети, перестали отгружать продукцию.
Кстати, эксперты поговаривают, что пустеющие полки цивилизованной розницы открывают большие возможности для теневиков и их торговых каналов.
В подготовке материала принимала участие Галина Щербо
