Что определяет Доктрина
Доктрина продовольственной безопасности РФ определяет «состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни».
Актуальной (второй по счету) редакцией доктрины определены пороговые значения самообеспечения для 11 категорий продовольствия:
- зерна — не менее 95%;
- сахара — не менее 90%;
- растительного масла — не менее 90%;
- мяса и мясопродуктов — не менее 85%;
- молока и молокопродуктов — не менее 90%;
- рыбы и рыбопродуктов — не менее 85%;
- картофеля — не менее 95%;
- овощей и бахчевых — не менее 90%;
- фруктов и ягод — не менее 60%;
- семян сельскохозяйственных культур — не менее 75%;
- соли пищевой — не менее 85%.
В изначальной редакции Доктрины, которая была утверждена 30 января 2010 г. указом президента РФ Дмитрия Медведева, речь шла лишь о восьми категориях — в списке не было овощей и бахчевых, фруктов и ягод, а также семян. Немного ниже были пороговые значения по сахару и растительному маслу (80 вместо 90%), рыбе и рыбопродуктам (80 вместо 85%).
Основы самообеспечения
Вторую, ныне действующую, редакцию документа президент РФ Владимир Путин утвердил в январе 2020 г. Несмотря на последовавшие за этим небывалые вызовы, страна с реализацией всех положений справлялась и продолжает справляться. Как сообщили «Эксперту» в Минсельхозе, сегодня Россия успешно достигла самообеспеченности по большинству направлений, причем по некоторым — с большим запасом. Так, по итогам 2024 г. самообеспечение растительным маслом составило 252%, зерном — 149,4%, рыбой — 138%, сахаром — 107%, мясом — 102%.
«Незначительно ниже „порога“ показатели по овощам (88,8%), картофелю (91,6%) и молоку (85%)», — признал представитель министерства.
Аналитики продовольственного рынка с оценкой министерства согласны.
«Последние 15 лет российский агропром демонстрирует результаты, свидетельствующие об очевидных успехах в развитии отрасли и обеспечении продовольственной безопасности страны. С первой половины 2020-х годов России удалось выйти на самообеспеченность по большинству целевых показателей Доктрины продовольственной безопасность (за исключением молока, фруктов и овощей, семян), впервые в современной истории достичь положительного торгового баланса по продукции АПК и начать обеспечивать продовольствием весь мир», — отмечает директор по направлению «сельское хозяйство» компании «Яков и Партнеры» Алексей Клецко.
«Доля отечественной продукции в ключевых категориях, включая зерновые и мясные изделия, достигла 90–95%. В период с 2017 по 2021 год российский экспорт сельхозпродукции увеличился на 70%, в частности, страна заняла первое место в мире по экспорту пшеницы. Импортозамещение обеспечило почти полную независимость в производстве зерна и мяса, при этом сохраняется зависимость от импортных семян кукурузы и ячменя, а также генетического материала для животноводства», — констатирует партнер Kept, завкафедрой экономической безопасности и управления рисками Финансового университета при правительстве Игорь Лебедев.
В Минсельхозе ожидают, что зависимость по некоторым категориям скоро будет полностью устранена за счет дальнейшего роста отечественного производства. Так, стабильно растет в последние годы молочная отрасль.
«В 2024 году производство сырого молока в России составило более 34 млн тонн. Прирост обусловлен в том числе повышением продуктивности крупного рогатого скота и внедрением новых технологий в животноводстве. На этом фоне развивается и переработка — увеличено производство питьевого молока, кисломолочных продуктов, сыров, йогуртов, сливок и мороженого», — сообщают в министерстве.
Касательно семян, ключевая задача сегодня — поступательное наращивание рыночной доли отечественной селекции.
«В прошлом году этот показатель существенно увеличился по всем базовым культурам — отмечен значительный прогресс по подсолнечнику, сое и рапсу, кукурузе, сахарной свекле, по которым ранее наблюдалась высокая зависимость от импорта из недружественных стран», — говорят в ведомстве. Там подчеркнули, что для развития российской селекции предусмотрен широкий комплекс мер поддержки производства и сбыта семян, а объем их ввоза из недружественных стран ежегодно квотируется.
Смена подходов
Высоких показателей самообеспеченности и торгового баланса по сельхозпродукции Россия достигла в то время, когда аграриям были доступны самые эффективные средства и технологии производства, а движению денежных потоков ничто не препятствовало, обращает внимание Алексей Клецко из «Яков и Партнеры». По его словам, в настоящее время на отрасль влияют новые факторы. Прежде всего, геополитика: нарушение логистических цепочек и платежных схем. «При этом ожидается, что экспорт АПК вырастет до $55 млрд в год в течение следующих пяти лет, что очевидно требует актуализации Доктрины. Было бы разумно ожидать, что цели развития АПК будут правильно сформулированы — в терминах повышения инвестиционной привлекательности АПК и благосостояния общества при адекватной оценке экономических реалий», — отмечает Алексей Клецко.
Он предложил три конкретные меры. Во-первых, установить новые натуральные целевые значения в пользу продуктов с более высокой добавленной стоимостью — кормовых основ, животных протеинов, а также разработать программы для стимулирования их производства. Во-вторых, «правильно определить „технологический суверенитет“, чтобы достичь разумного баланса между стремлением к технологической автаркии и доступом агропроизводителей к самым эффективным технологиям для оптимизации структурной себестоимости — лучшей генетике, средствам защиты растений, сельхозтехнике и агротехнологиям». В-третьих, внедрить инструменты регулирования для сохранения маржинальности отрасли, что, очевидно, потребует новых подходов к регулированию и организации взаимодействия Минсельхоза, отраслевых ассоциаций и компаний АПК.
«Усиление санкционного давления с 2022 года выявило уязвимые точки в системе продовольственной безопасности. Доктрина требует актуализации, чтобы соответствовать новым вызовам и поддерживать конкурентоспособность на международном уровне», — соглашается Игорь Лебедев из Kept. По его мнению, в Доктрину следует включить положение о сокращении зависимости от импорта высокотехнологичных компонентов, таких как семена и ветеринарные препараты, развивая отечественные биотехнологии. Еще один новый пункт должен предписывать внедрение прорывных технологий: точного земледелия, автоматизации процессов на базе искусственного интеллекта, геномной селекции растений и животных, умных теплиц. И, наконец, следует добавить в Доктрину слова о переориентации на рынки с растущим спросом — о развитии экспортных каналов с фокусом на страны Азии, Африки и Ближнего Востока. Важнейшими мерами, необходимыми для реализации таких обновленных задач Доктрины, Игорь Лебедев назвал инвестиции в высокотехнологичное сельское хозяйство, субсидирование инфраструктурных проектов и стимулирование производства продукции с добавленной стоимостью.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
