В прежние времена Пермский край часто слыл новатором среди российских регионов, а уж на уральских территориях эта слава за ним закрепилась прочно. Не так давно, весной 2012 года, в крае сменилась управленческая команда. Новый глава Прикамья Виктор Басаргин известен своей аккуратностью и вдумчивостью. «Ну Виктор Федорович сплеча рубить не любит…» — частенько услышишь от его коллег и подчиненных. И похоже, традиционный подход к управлению регионом в нынешние времена приходится кстати. Мы расспросили губернатора о том, как развивается экономика Пермского края в непростой период «умеренного роста».
Стабилизировать отрасли
— Виктор Федорович, какова ваша предварительная оценка 2013 года, как развивалась экономика края?
— В начале года мы проваливались достаточно серьезно: индекс промышленного производства был 90 процентов с небольшим, притом что обрабатывающая промышленность, особенно машиностроение, демонстрировали показатели 40–60 процентов от объемов предыдущего года. Тогда мы ожидали, что на конец 2013-го будем иметь чуть выше 95 процентов производства от уровня 2012-го. Но пессимистические ожидания не оправдались. После первого полугодия мы вышли на уровень 99 процентов к 2012 году по физическим объемам производства, финансовый результат был примерно такой же. Да, падали поступления налога на прибыль и акцизы, что продолжается и сейчас. Но за девять месяцев у нас уже был промышленный рост на 0,3 процента. По итогам 2013 года, думаю, индекс промышленного производства достигнет порядка 101,5 процента. По финансам результат будет близким к уровню прошлого года.
— Какие факторы определили такую динамику?
— В нашем случае очень многое зависит от отраслевой структуры экономики региона. Сырьевой сектор составляет чуть более 50 процентов промышленности края. Это нефть, газ, нефтепродукты, минеральные удобрения. Пермский край, наверное, единственный регион, в котором практически вся добытая нефть перерабатывается на месте — на заводе «ЛУКойл-Пермнефтеоргсинтез». Сейчас на нем проводят техническую модернизацию, так что мы будем и свою нефть перерабатывать, и извне завозить. Причем завод будет производить более технологичный продукт: он уходит от мазута и всех низких фракций переработки нефти.
В 2013 году нефтяники увеличили объемы производства, но изменение курса рубля сыграло в обратную сторону, так что прироста экспортной выручки не получилось.
Оказали влияние и так называемые консолидированные группы налогоплательщиков, созданные в нефтянке. Мы недополучили 1,5–2 миллиарда рублей поступлений в консолидированный бюджет края — прибыли местных активов стали оставаться в Москве. Считаю, что это неправильно, потому что средства, которые потом возвращаются на территорию в виде дотаций, как правило, не соответствуют тем изъятиям, которые происходят в рамках консолидированной уплаты налогов.
Теперь про удобрения. Основное предприятие — «Уралкалий». В совокупности этот холдинг приносит в консолидированный бюджет 10–12 процентов. Предприятие в 2013 году изменило ценовую политику, снизив стоимость продукции, но увеличило объемы производства. Для нас это аукнулось уменьшением налоговых поступлений. Но потери мы компенсировали обязательством «Уралкалия» переселить березниковцев из зоны техногенной аварии (2,5 миллиарда рублей), а также соглашением, в котором четко определен размер поступлений «калийных» денег в бюджет: 6 миллиардов рублей.
В принципе для нас результат калийщиков выглядит достаточно стабильным, но мы знаем, что коллектив на предприятии очень напряжен. Чтобы нормально работать, люди должны видеть перспективу. А все текущие проблемы с руководством и со сменой собственника стабильности предприятию не придают. На «Уралкалии» ведь разработаны масштабные планы строительства производства: предусмотрено примерно 12 миллиардов рублей инвестиций. Коллектив за этим следит очень внимательно: если будет реализовываться программа развития, значит, все утрясется, будет стабильность.
— Каковы результаты машиностроительных предприятий края?
— У более высокотехнологичных предприятий — оборонно-промышленного комплекса и машиностроения — со стабильностью похуже. В 2013 году основное падение показывали именно они. Сегодня все они заверяют, что портфель заказов сформирован: и в космическую отрасль, и в авиационную, и в ОПК госзаказ поступил. Но стопроцентный оборонный заказ, по сути дела, сегодня сформировали Мотовилихинские заводы. Стабильность сбыта в секторе обеспечена.
Сейчас идет активный процесс формирования в стране центров компетенций, выстраивание вертикально интегрированных структур, прежде всего это касается компаний с госучастием. К сожалению, эти центры управления создаются не в Перми — часть управленческих функций выводится с территории региона. Судьба части предприятий теперь вершится без участия региона. Однако основная проблема даже не в этом. С центрами компетенций уходят и технологии, и финансы, а в результате все это отражается на людях, на тех же бюджетных поступлениях.
— Металлургию в Пермском крае уже не стоит относить к бюджетообразующей отрасли?
— Мы нашу металлургию вовсе не хороним. В прошлом году подписали соглашение с Объединенной металлургической компанией о модернизации Чусовского металлургического завода. Они должны вложить более 20 миллиардов рублей — вырастут объемы производства, улучшится качество продукции, соответственно, увеличатся налоговые отчисления.
А вообще, я считаю, что огромное богатство нашего края — лесопромышленный комплекс. Он сейчас не оказывает большого влияния на общую динамику экономики, но потенциал тут огромный. Мы, например, монополисты в производстве газетной бумаги. «Соликамскбумпром» — это один процент всего мирового производства. Он работает стабильно, проводит модернизацию (в прошлом году мы открыли первую линию), и у него серьезно вырастут объемы производства. Со сбытом тоже все более или менее нормально. Рассчитываем, что к концу 2016 года в производство будет вложено 12 миллиардов рублей, и сектор выйдет на новый уровень.
Активизировать инвестиции
— В Пермском крае долгое время наблюдался парадокс: системообразующие сырьевые предприятия доходны и высокорентабельны, а уровень инвестиций в регионе оставался низким.
— Да, за последние два года мы впервые ощутили рост инвестиций. Я считаю, что в этой активизации роста есть заслуга и нашей команды. Мы вошли в совместный проект с Агентством стратегических инициатив по инвестиционной привлекательности регионов, создали свои стандарты, разработали стратегию, организовали инвестиционное агентство, работающее с инвесторами по принципу «одного окна». Кроме того, мы заканчиваем создание ОАО «Корпорация развития», которое будет обладать ощутимым финансовым ресурсом и выполнять две функции: инвестирование в инфраструктуру частных бизнес-проектов, которые пройдут определенный отбор, и предоставлять гарантии бизнесу. Вообще, гарантийный фонд у нас в крае давно и, считаю, успешно работает, но он действует на уровне малого и среднего бизнеса. Корпорация развития будет готова работать с более крупными проектами.
Ну и, конечно, система контроля: если вы разок повстречались с инвестором, а потом отправили самостоятельно таскаться по кабинетам, то довольно скоро он понимает, что никому не нужен, и сворачивает деятельность. Поэтому мы стараемся не просто рекламировать нашу привлекательность, а выступать реальным партнером. Именно таким вниманием и реальной помощью мы привлекли в наш край «Кроно-групп». Они построят в Краснокамске завод глубокой переработки древесины. Объем инвестиций — более 200 миллионов евро.
— А какие из существующих предприятий стоит еще отметить с точки зрения активизации инвестиционного процесса?
— «Сибур». В прошлом году компания запустила новую линию по выпуску вспенивающегося полистирола Alphapor TM, это составляющие утеплителей. Они вложили более 2 миллиардов рублей. Сейчас мы ведем с компанией переговоры, чтобы на базе этой линии создать небольшой выпуск уже непосредственно утеплителей, а не просто исходных составляющих.
«Еврохим» запускает к 2016 году новое производство в Березниках на 2 миллиона тонн калийных удобрений в год. Для нас это, кроме всего прочего, еще и транспортное развитие, и новые рабочие места. Мы сегодня в Березниках уже имеем дефицит рабочих рук — территории в среднесрочной перспективе потребуются две тысячи новых работников. А в целом я считаю, что в ближайшее время примерно 15–20 тысяч рабочих мест будет создано в Березниковско-Соликамской агломерации.
В результате у нас сегодня на территории рост объема инвестиций — 22 процента и трехкратный рост иностранных инвестиций.
— Думаю, в нынешнее время говорить о бюджетных инвестициях не приходится…
— Нас часто обвиняют, что у нас не бюджет развития, а сплошная социалка: 70 процентов бюджета — расходы социальной направленности и лишь менее 10 процентов — все, что мы можем сегодня назвать инвестиционными расходами. Но мы стараемся компенсировать выпадающие статьи за счет привлечения средств. Мы считаем, что выход для нас — концессия. Сейчас мы заложили в бюджет 500 миллионов рублей на поддержку концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По концессионной схеме собираемся строить мост через Чусовую, полигоны по утилизации отходов. Привлекаем средства на строительство аэропорта (первые два года — 4 миллиарда рублей, а в целом — 8 миллиардов) и железнодорожного вокзала (общая стоимость 10 миллиардов рублей).
Отдать долги
— При вашем губернаторстве бюджеты Пермского края стали верстаться с максимальной затратной частью и практически предельным дефицитом. Это редкость.
— Да, можно было сказать так: давайте сформируем бюджет по минимуму, а если будет появляться копеечка, будем ее перераспределять. Но мне кажется, что это игра втемную. Поэтому в нашем бюджете обозначены все приоритеты: наши социальные обязательства по исполнению майских указов президента, заработной плате бюджетникам, сносу ветхого жилья, строительству детских дошкольных учреждений. Но в числе наших приоритетов также промышленная политика, поддержка предпринимательства, инвестиции, строительство. Так что мы перед участниками бюджетного процесса открыли все свои намерения.
Более того, сейчас мы гасим все наши долги: отдадим последние 60 миллионов рублей, и ни одной копейки долга не останется. Если почувствуем, что макроусловия улучшились, то без проблем возьмем бюджетный кредит.
— Каким вы видите развитие региона в ближайшей перспективе?
— Следующий год будет непростым. У нас ориентированная на экспорт структура экономики. И, учитывая ожидаемую нерадостную динамику мировых рынков, радужных надежд у нас нет. Мы, думаю, сохраним общероссийский тренд: у нас будет очень небольшой прирост объемов производства, доходная база бюджета увеличится на 7–8 процентов. Но, как я вижу, некая подушка безопасности в крае есть у нефтяников за счет развития дополнительных направлений деятельности. Так что если резкого обвала цен не случится, то в отрасли все будет более или менее нормально. «Подушка» образуется и у калийщиков. К тому же создаются новые производства, которые в случае спада у системообразующих предприятий края могут подстраховать.
В целом есть уверенность, что мы сумеем сохранить и социальную, и экономическую стабильность в регионе.
Пермь
