Урок почвоведения

Русский бизнес
Москва, 01.09.2008
«Эксперт Юг» №17-18 (23)

Краснодарский край и Ростовская область, поровну делящие территорию игорной зоны «Азов-Сити», подвели итоги первых конкурсов на право аренды пилотных участков. Обе администрации достигли желаемых целей — каждая своей. Власти двух южных провинций, сами того не желая, стали участниками эксперимента, результаты которого вполне можно опубликовать отдельной брошюрой для просвещения тех чиновников, чьей задачей является поиск и привлечение в регионы инвестиций. Схема подобных экспериментов излагается в школьных учебниках для четвёртого или пятого классов: поместите одинаковые зёрна в разную почву — допустим, чернозём и глинозём — через неделю станет ясно, какая почва для растения является подходящей.

Ход конкурсов и их результаты известны, однако стоит ещё раз взглянуть на них в сравнении. С необходимой оговоркой, что мы не будем поспешно переносить результаты нечаянного эксперимента на каждый из регионов в целом — и у кубанских, и у донских властей есть свои шкафы со скелетами инвесторов.

Напомню, на каком фоне происходила подготовка к проведению конкурсов: чиновники рапортовали о переговорах с десятками потенциальных инвесторов, российские и зарубежные игорные операторы публично заявляли, что считают проект бесперспективным — вполне резонно замечая, что в чистом поле в требуемый федеральным законом срок (к июлю 2009 года) построить казино и гостиницы невозможно. Зато, как опасались операторы, можно возвести временные ангары и отчитаться об открытии зоны, что в реальности означало неформальный, но полный запрет на ведение игорного бизнеса. То есть «Азов-Сити» однозначно не воспринимался операторами и девелоперами как бизнес-проект.

Цели администраций стали принимать чёткие очертания в начале нынешнего лета, когда было решено осваивать пилотный участок «Азов-Сити» — всего около 5% от территории существовавшей только на бумаге игорной зоны. Кубанские чиновники заявили о достижении принципиальных договорённостей с ООО «Асати». Эта компания, принадлежащая американскому бизнесмену, выходцу из России Александру Когану, специализируется на производстве и установке воздухоопорных со­оружений — зданий с надувной кровлей для складских помещений и спорткомплексов. Наиболее известный проект компании — строительство спортивных комплексов под патронажем «Единой России». Александр Коган сообщил о планах строительства в кубанской части «Азов-Сити» 100 тысяч кв. м надувных сооружений.

Одновременно кубанские чиновники дали понять, что видят своей главной целью запуск пилотной зоны «Азов-Сити» к 1 июля следующего года. На вопросы журналистов о том, почему выбран кажущийся нереальным срок, в администрации давали ожидаемый ответ: есть федеральный закон о регулировании игорной деятельности, закон инициирован президентом, поблажек не ждите. Без быстровозводимых надувных конструкций «Асати» задача была бы невыполнимой. Поэтому неудивительно, что условия конкурса как нельзя лучше подходили именно «Асати» — на торги был выставлен крупный участок (18,5 га), в освоение которого инвестору следовало вложить не менее 2,4 млрд рублей. Срок сдачи объектов, как указано в конкурсной документации, — начало июля следующего года. За нарушение — штрафы и отзыв прав аренды.

Однако случилось недоразумение. Первый конкурс намечался на июль, но был отменён. Как поясняли тогда в краевой администрации, интерес к ключевому участку проявили как минимум три компании, но ни одна не выполнила условий подготовки к торгам. Среди претендентов была и «Асати», которая, по версии чиновников, не успела собрать необходимую документацию. В то же время источники в руководстве «Асати» давали понять, что окончательное решение об участии в проекте ещё не принято. Со второй попытки — в ходе дополнительного конкурса — «Асати» всё же была признана победителем с объёмом инвестиций 4,8 млрд рублей. В заявке компании значится строительство комплекса игорных заведений и гостиниц. Цель достигнута — через год в районе посёлка Порт-Катон наверняка будут стоять надувные шатры — отличная картинка для телекамер федеральных каналов.

Перейдём ко второму экспериментальному участку. В Ростовской области не стали задавать потенциальным инвесторам жёсткие сроки сдачи объектов — в условиях конкурса и так значилось требование в течение года начать строительные работы. Кроме того, на конкурс были выставлены небольшие равноценные участки для привлечения компаний разного масштаба. Однако главным козырем донской администрации стали особые условия подключения игорных объектов к инженерной инфраструктуре: инвесторам было обещано бесплатное подведение воды и газа, а также льготный тариф присоединения к электросетям. Козырь сыграл: все 16 участков сдали в аренду уже на первом этапе. По данным проводившего конкурс отделения Росимущества, всего было подано 47 заявок. В итоге участки достались девяти компаниям — в частности, ООО ДАВ (сеть игровых клубов «Торнадо»), игорному оператору «Пак-экспресс» из Татарстана и транснациональному оператору Casinos Austria. Для проекта, в реальность которого никто до конца не верил, это вполне достойный старт.

Примечательно, что технология привлечения сработала в сфере туризма и развлечений. Здесь погоду традиционно делают средние и малые компании, которые ранее упрямо не желали идти на «подготовленные» муниципальными администрациями инвестиционные площадки на Азовском побережье. Рецепт привлечения инвестиций известен и кажется простым: региональные власти должны взять на себя часть рисков, вложить средства в инфраструктуру и провести — насколько это возможно — честный конкурс, который позволит отсеять недобросовестные компании, а для добросовестных станет дополнительным стимулом. Существует известное возражение против такой технологии — возможности регионального бюджета ограничены. Но есть и другой аргумент — можно привести достаточно примеров, когда бюджетные средства, направляемые на поддержку бизнеса, никакого эффекта не давали. Теперь на руках южнороссийских чиновников есть отработанная в Ростовской области технология. Дело, как показал эксперимент, за волей региональных властей.

У партнеров

    «Эксперт Юг»
    №17-18 (23) 1 сентября 2008
    Курортная инфраструктура
    Содержание:
    Наследие, которое мы теряем

    Без кардинальной реконструкции, или редевелопмента, санатории, пансионаты и дома отдыха советской волны рискуют стать неконкурентоспособными на бурно развивающемся туристическом рынке. Однако большинству их нынешних собственников эту задачу не решить без привлечения весомых сторонних инвестиций

    Реклама