Российские регионы к осени этого года подготовят к пересмотру те статьи Бюджетного кодекса (БК), что ограничивают их права заимствовать на внешних рынках. Сегодня регионы могут только рефинансировать свои внешние займы, то есть занимать за год ровно столько денег, сколько они возвратили внешним кредиторам в том же году. Новые займы им запрещены. По словам Сергея Пахомова, председателя Комитета по муниципальным займам и развитию фондового рынка Москвы, столица уже направила в Минфин РФ свои предложения. Их поддерживают Санкт-Петербург и Башкирия.
Суть предложений сводится к тому, что регионам надо вернуть право выхода на внешние рынки, саму же возможность заимствований и их размер Минфину предлагается определять на основании трех параметров: размер нынешнего долгового бремени региона, его отношение к доходам бюджета и прежняя практика региона в обслуживании займов. Действующий запрет на новые займы был введен для региональных заемщиков по результатам их массового дефолта в 1998-1999 годах. Отмена его не приведет к волне займов за рубежом, поскольку все остальные критерии БК для оценки займов останутся в силе: в частности, такие, как международный рейтинг заемщика и ограничение размера долга доходами регионального бюджета. К тому же, по данным Минфина, половина регионов России до сих пор не может нормально обслуживать свои долги, так что для них ни о каких внешних займах и речи быть не может.
На прошлой неделе Минфин внес на рассмотрение правительства поправки к БК. По словам первого заместителя министра финансов Беллы Златкис, это позволит "более либерально" подойти к вопросам внешних заимствований регионов. Оперативным предлогом для смягчения ограничений на займы для регионов стала грядущая отмена налога с продаж и дорожного налога - надо же как-то компенсировать поступления от них. Так, в Москве ежегодно на строительство и ремонт дорог расходуется более 30 млрд рублей. Раньше большая часть средств поступала от частных автовладельцев и предприятий, впредь городу предстоит занимать часть средств на внутреннем и внешних рынках. Займы пойдут не на текущий ремонт, иначе быстро вырастет пирамида долгов, а на инвестиционные программы, например на строительство третьего транспортного кольца. Аналогичной тактики формирования долга будут придерживаться Башкирия и Санкт-Петербург.
