Жизнь не в розовом цвете

Политика
Москва, 09.06.2014
«Эксперт Сибирь» №24 (421)
Губернатор Томской области Сергей Жвачкин констатировал, что вопросы социального и экономического развития региона решаются не так эффективно, как планировалось. Но резервы для изменения ситуации есть

Фото: Виталий Волобуев

Доклад Сергея Жвачкина о работе исполнительной власти в 2013 году, пожалуй, наиболее важный документ в новейшей истории Томской области по одной простой причине — это первый отчет Жвачкина за полный хронологический год. 2012-й достался начинающему губернатору со второго квартала, к тому же был отягощен формированием новой команды. Но анализ деятельности власти в 2013 году уже можно считать полноценным: коман­да проработала полтора года, да и сам губернатор стал ощущать себя увереннее. «Не хочу надевать розовые очки и рассказывать, как здорово мы живем. Но и одной черной краской пользоваться не намерен», — таким вступлением Сергей Жвачкин предварил свое выступление, которое по всем признакам обещало быть непростым.

Когда мы выпьем всю нефть

2013-й стал, по мнению губернатора, годом системного развития. «К сожалению, большинство отраслей регио­нальной экономики развивались не такими быстрыми темпами, как это необходимо для пополнения доходной части бюджета. А зачастую просто стагнировали», — признал глава региона. К такому выводу его подвигла простая статистика, которая утверждает, что по итогам 2013 года индекс промышленного производства в Томской области составил 95,4% (при среднем по России уровне в 100,3%). «На четыре с лишним процента мы снизили объемы добычи полезных ископаемых, в то время как средний по стране рост составил 1,2 процента. Также на четыре с лишним процента в Томской области сократились объемы обрабатывающих производств. Притом что по России зафиксирован незначительный, но рост. Не дотянули мы и до средних величин по такому показателю, как «инвестиции в основной капитал».

Анализируя причины сложившейся ситуации, Сергей Жвачкин привел в пример несколько факторов: неопределенность на внутреннем и внешних рынках, бегство из России зарубежного капитала, выжидания отечественных инвесторов. Собственно все эти факторы преследуют российскую экономику уже больше двадцати лет, и удивить ими кого-то сложно. Губернатор удивил другим — одной из основных причин падения промышленного производства в Томской области он назвал снижение инвестиционной активности нефтегазового сектора: «Региональная экономика пока еще слишком зависит от объемов добычи нефти и газа, и снижение показателей в базовой отрасли всего на 1–2 процента кратно дает отрицательный эффект по всему кругу отраслей».

Выход из ситуации в том, что, по мнению губернатора, — наряду с диверсификацией экономики, переводом ее на инновационные рельсы, нельзя допустить падения добычи нефти и газа, снижения инвестиционной активности недропользователей. Собственно это тоже всем понятно. Вопрос в другом — как этого не допустить? Здесь у Томской области есть несколько вариантов. Начать хотя бы с того, что регион заключил соглашение с Минприроды на создание опытного полигона по изучению новых методов и технологий исследования и добычи трудноизвлекаемой нефти. Дело в том что около 70% запасов нефти сегодня остаются в недрах области нетронутыми, потому что нет технологий для их добычи. Поиском технологий занимаются власти, бизнес, наука, но томичи первые в стране объединили эти усилия. В 2014 году власть начала применять налоговые льготы для инвестпроектов в сфере добычи углеводородов, чтобы стимулировать разработку трудноизвлекаемых запасов.

Но это только одна сторона медали. В общей парадигме развития региона борьба за повышение эффективности нефтегазовой отрасли совершенно гармонично сочетается с работой по уменьшению зависимости налогового потенциала региона от сырьевого сектора. Увеличивать добычу нефти и газа, а параллельно стараться слезть с «сырьевой иглы» — задумка тоже не новая. Однако в эту идеологию губернатор внес свое ноу-хау. «В 2013 году мы включили административный ресурс и начали активно помогать машиностроительным компаниям входить на рынки топливо-энергетического комплекса России», — поясняет он. На практике это означало лишь то, что в области началась реализация «дорожной карты» по расширению использования продукции томских промышленников «Газпромом». За прошедший год томские компании (электромеханический завод, «Сибкабель», Томская электронная компания, «Элком+», «СИАМ» и другие) утроили объемы поставок газовикам, впервые перейдя миллиардный рубеж. Сегодня переговоры об использовании томской машиностроительной продукции ведутся с «Росатомом», «Россетями», «Интер РАО», СИБУРом. С работой томских заводов уже познакомились представители «Газпром нефти». А руководство «Томскнефти» утвердило двухлетнюю программу увеличения объемов производства нефтедобывающего оборудования на томских предприятиях.

Получается так, что избавить бюджет от нефтегазовой зависимости предполагается путем налаживания активного сотрудничества этого сектора с местными предприятиями. Чем больше они продадут продукции нефтяникам или газовикам, тем больше будет их налоговая отдача. В принципе, все просто. Есть, конечно, скептики, которые утверждают, что продавать уже нечего и томское машиностроение давно «лежит на боку». Однако та же вездесущая статистика утверждает обратное. По итогам прошлого года объем инвестиций в основной капитал машиностроительной отрасли вырос на 20% и составил более миллиарда руб­лей. При этом налоговая отдача от отрасли в бюджет области увеличилась на 22% за счет роста доли продукции с высоким уровнем добавленной стоимости.

Через черную полосу

Кстати, многие отрасли томской экономики, несмотря на падение индекса промышленного производства, внесли вполне ощутимый вклад в дело снижения налоговой зависимости бюджета от нефтегазового комплекса. Например, более чем двадцатипроцентный рост показали предприятия глубокой переработки древесины. Экспорт их продукции превысил 100 млн долларов, и это почти на 13% больше показателей предыдущего года. Показатели, очевидно, стали результатом строительства второго завода ДСП на предприятии «Томлесдрев». Кроме этого в районном центре Асино набрал новые темпы российско-китайский проект по созданию лесопромышленного парка. Как известно, инвестор «РосКитИнвест» уже вложил 6 млрд руб­лей в лесопильный завод и в завод по производству фанерного шпона, а также продолжает строительство завода ДВП. 

Хороший рост в прошлом году показал и томский научно-образовательный комплекс, который в регионе уже давно считается полноценным сектором экономики. Объем финансирования университетов и академических институтов в 2013-м году вырос на 9% и превысил 25 млрд руб­лей. Из них 16 миллиардов составило финансирование научной деятельности, и по-прежнему более половины вложений в науку обеспечивает частный бизнес.

Хорошую динамику в прошлом году показал агропромышленный комплекс — рост составил 7,5% при среднем в стране чуть более 6%. 2013 год с прибылью закончили 72% предприятий томского АПК, хотя годом ранее прибыльных было 50%. Почти на 10% в регионе выросло производство пищевых продуктов — по этому параметру Томская область первая в Сибирском федеральном округе.

«Хочется верить, мы прошли свою черную полосу: по итогам первого квартала Томская область по темпам роста промышленного производства стала лидером в Сибири, — констатировал Сергей Жвачкин. — У нас темпы роста составили шесть процентов, в среднем по СФО — 2,4 процента. А в целом экономика Томской области в первом квартале 2014-го выросла на 7,5 процента. Мы впервые вошли в двадцатку самых растущих регионов России». При этом губернатор показал свое отношение к статистике довольно недвусмысленно, призвав не довольствоваться статданными и не полагаться на рыночную конъюнктуру, а работать над отраслевыми стратегиями для машиностроения, лесопромышленного комплекса, фармацевтики. Особого внимания заслужили инвестпроекты по модернизации производств на «Томскнефтехиме», «Сибметахиме» и «Сибкабеле».

Маяки острова Томск

С тех пор как Сергей Жвачкин заявил о реализации девяти приоритетных регио­нальных проектов-«маяков», прошел ровно год. С одной стороны, не такой уж большой срок для проектов, в названиях которых чувствуется глобальный подтекст, с другой — вполне достаточный промежуток времени, чтобы успеть хотя бы наследить на пороге больших свершений. Проекты, понятное дело, рассчитаны не на один год, и, по задумке губернатора, они концентрируют усилия власти, бизнеса, общества и формируют новые возможности для инвесторов. «Но это не абстрактные мечты про светлое будущее», — акцентриует Сергей Жвачкин.

Первый «маяк» — «Институты развития» — задумывался как один из инструментов стимулирования инновационных процессов, развития инфраструктуры и бизнес-среды. В ноябре прошлого года на базе Регио­нального делового центра было создано ОАО «Корпорация развития Томской области», и на этот институт возложили стратегическую миссию, главную роль в привлечении финансирования на строительство инфраструктурных объектов, в эффективном управлении созданными комплексами. Уже сейчас корпорация координирует работы по созданию промышленных парков и инвестплощадок. Как известно, для организации промпарков томские власти выделили две площадки. Первая — для металлообрабатывающих, машиностроительных, химических, строительных производств. Вторая — для работы предприятий пищевой промышленности. В прошлом году томичи выиграли конкурс Минэкономразвития и получили субсидию федерального бюджета на создание индустриального парка в 188 млн руб­лей. На настоящий момент уже подписаны соглашения с потенциальными резидентами. Площадка для пищевых производств загружена на 100%, машиностроительная — на 50%. Резиденты уже начинают работу над своими производственными объектами, чтобы в следующем году начать строительство.

Еще один проект корпорации — строительство в Томске ПЭТ-центра по соглашению с компанией «ПЭТ-технолоджи», подписанному в апреле нынешнего года.

Корпорация также сопровождает еще один из томских «маяков» — проект «Томские набережные». Как сообщил губернатор, этот проект стоимостью свыше 46 млрд руб­лей будет реализован до 2020 года. В прошлом году выполнено предпроектное обоснование по выбору территории, подготовлены технические задания на выполнение всех инженерных изысканий и проектирование дамбы. Проект уже получил первые частные инвестиции — 120 млн руб­лей перечислил «Газпром» согласно договоренности Сергея Жвачкина с Алексеем Миллером. Средства «Газпрома» направлены на разработку проектной документации по реконструкции набережной реки Ушайки и части проспекта Ленина.

Еще один наиважнейший «маяк» — «Томским университетам — мировой статус» — призван расширить возможности двух томских нацио­нальных исследовательских вузов (государственный и политехнический университеты) по вхождению в число ста ведущих вузов мира. Университеты уже получили массу преференций. Они успешно защитили «дорожные карты» по повышению конкурентоспособности, усилили совместные образовательные программы с зарубежными вузами, стали активнее привлекать иностранных ученых. Например, нобелевский лауреат Дан Шехтман возглавил международный научный совет в Томском политехническом университете.

«Маяк» «Дороги и транспортный комплекс» пока остается наиболее проблемным. Разрубить инфраструктурный узел, который мешает развитию транспортных артерий в области, пока не получается. Главными достижениями года в этой сфере стало открытие международного аэропорта в Томске, развитие его маршрутной сети и строительство моста через реку Вах на севере региона. Сегодня область старается выйти из транспортного тупика с севера, соединяя город Стрежевой с Нижневартовском, и с юга, пытаясь передать Росавтодору дорогу из Томска до Новосибирска через Колывань. Также в рамках ГЧП обсуждаются перспективы строительства автодороги Томск–Тайга ориентировочной стоимостью в 5 млрд руб­лей. «Однако, к сожалению, внутри наш регион остается «разорванным», — признал губернатор. — На сегодняшнем этапе стараемся решить эту нашу самую тяжелую проблему с по­мощью речного транспорта, малой авиации, но пока больших сдвигов не получили».

Реализация остальных проектов-«маяков» выглядит намного оптимистичнее. В рамках соглашения с «Газпромом» началась газификация областного центра и сел Томского района. Госкорпорация «Росатом» приступила к процессу концентрации на Сибирском химическом комбинате производств гексафторида урана (это означает дополнительный ежегодный оборот в 500 млн руб­лей). В 2013 году особенно ярко «зажгли» «маяк» под названием «Детский сад — каждому ребенку». В рамках государственно-частного партнерства с Газпромбанком и Томской домостроительной компанией область приступила к проектированию сразу 15 детских садов в девяти муниципальных образованиях. Совокупные инвестиции в строительство составят 2,6 млрд руб­лей.

«Уверен, резервы — бюджетные, инвестиционные, кадровые — у нас есть. Убежден, что они обязательно «выстрелят» 024_expert-sibir_24.jpg Фото: Виталий Волобуев
«Уверен, резервы — бюджетные, инвестиционные, кадровые — у нас есть. Убежден, что они обязательно «выстрелят»
Фото: Виталий Волобуев

Дело на десять миллиардов

Главный блок — об инвестициях — губернатор оставил на заключительную часть своего выступления. Расчет оказался верным в том плане, что здесь у области наиболее сильные позиции. Это позволило сделать сильный акцент на правильности выбранного пути. Вроде того, что в Томске могут не только Данте на языке оригинала читать, но и яичницу приготовить. В конце 2013 года Нацио­нальное рейтинговое агентство поставило регион на позицию «высокая инвестиционная привлекательность». Кроме того, область заняла восьмое место в стране в первом рейтинге инвестклимата регионов, подготовленном Агентством стратегических инициатив. Добиться таких показателей позволила реализация нескольких проектов.

Это запуск первого за Уралом завода БОПП-пленки (проект компании «Биаксплен»), ввод административного корпуса и пункта пропуска через государственную границу в томском аэропорту, открытие научно-внедренческого центра особой экономической зоны. Наконец, это ввод на полную мощность тепличного комплекса «Трубачево». В целом инвестиционную базу регио­нального развития сегодня составляют около ста проектов общей стоимостью свыше 10 млрд долларов в различных секторах экономики и социальной сферы. Но в нынешнем году администрация намерена сосредоточиться на пятерке приоритетных проектов.

Это актуализация концепции «ИНО Томск’2020», в рамках которой планируется построить межуниверситетский студенческий кампус, создать центры превосходства кадров и передовые производства в рамках нефтехимического кластера, кластера ядерных технологий и так далее. Второй проект — начало модернизации производства на «Томскнефтехиме», где СИБУР приступил к масштабному проекту развития полимерного производства. Общий объем инвестиций — свыше 8 млрд руб­лей, поступления в консолидированный бюджет области в течение 2014–2020 годов составят 8,6 миллиарда, бюджетный эффект — 1,5 миллиарда. Третий проект — ввод моста через реку Вах — близится к своему завершению. Общая стоимость этого объекта — около 9 млрд руб­лей. По договоренности с губернатором Югры Натальей Комаровой и инвестором — компанией «Мостострой-11» — второй этап строительства будет профинансирован с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Средства инвестору будут возвращены из бюджетов Томской области и ХМАО с восьмилетней рассрочкой после ввода объекта в эксплуатацию.

Еще один важный проект — запуск в нынешнем году завода радиоэлектронной аппаратуры компании «Микран». Общий объем инвестиций составит почти 760 млн руб­лей. Завод будет производить телекоммуникационное и радиолокационное оборудование, контрольно-измерительные приборы и СВЧ-аппаратуру высокого качества. И пятый проект — это реальное начало агломерации Томска, Северска и Томского района. Речь идет об эффективном использовании земель, транспортной и инженерной инфраструктуры, прилегающих территорий, о современной жилой, деловой застройке, об общих правилах игры в управлении и работе с инвесторами. «Хочу сказать, что сегодня вопросы экономического и социального развития решаются не так быстро и не так эффективно, как мы планируем, как этого ждут от нас жители области, — оговорился Сергей Жвачкин. — Но уверен, резервы — бюджетные, инвестиционные, кадровые — у нас есть. Убежден, что они обязательно «выстрелят». Если нет — будем «стрелять» в своих, то есть оптимизировать расходы на содержание аппарата управления, а то и прощаться с некоторыми управленцами».

У партнеров

    «Эксперт Сибирь»
    №24 (421) 9 июня 2014
    Ярмарочный бизнес
    Содержание:
    И сувениры, и консервы, и ночные рубашки

    Председатель фонда «Сибирский вернисаж», автор и многолетний организатор известного фестиваля «Артания» Анна Наволоцкая рассказала об особенностях организации выставок в Новосибирске и Томске, специфике фестивалей в «чистом поле» в городе и взаимодействии с муниципалитетами

    Реклама