Власти обсуждают ужесточение ответственности РЖД за неперевозку согласованных грузов, выяснил «Эксперт». Сейчас компания формально несет ответственность лишь в одном случае неисполнения заявки — «неподачи перевозчиком вагонов и контейнеров». Минэнерго и ряд грузоотправителей предложили существенно расширить перечень ситуаций, когда отвечать должна будет железнодорожная монополия. В самих РЖД концептуально поддерживают эти нововведения.
Энергетики вышли на дорогу
Минэнерго совместно с рядом грузоотправителей предложило расширить перечень обстоятельств, при которых за неисполнение заявки на перевозку грузов железнодорожным транспортом (так называемая форма ГУ-12) ответственность будут нести «Российские железные дороги» (РЖД). Совещание на эту тему состоялось в конце марта в Минтрансе, по его итогам Минэнерго направило в транспортное министерство свои предложения, следует из письма статс-секретаря-замглавы Минэнерго Дмитрия Исламова (копия есть у «Эксперта»).
Речь идет об актуализации правил составления учетной карточки выполнения заявки на перевозку грузов ж/д- транспортом, утвержденных указом Министерства путей сообщения (МПС) от 2003 г. В 2004 г. МПС было упразднено, а его функции перешли Минтрансу, Ространснадзору и Росжелдору.
Сегодня правила устанавливают лишь одно обстоятельство, при котором РЖД несут ответственность за неисполнение заявки, — в случае «неподачи перевозчиком вагонов и контейнеров» (код 101). Каждому обстоятельству действующими правилами присвоены коды (номера), которые указываются в карточке по окончании последней погрузки за отчетные сутки. Саму карточку заполняют сотрудники РЖД. При этом, согласно приказу, ответственность грузоотправителя определяется сейчас шестью кодами (шесть обстоятельств): например отказ от поданных вагонов, задержки вагонов под выгрузкой, полное отсутствие в заявке вагонов, невнесение платы за перевозку и др. Еще ряд кодов соответствуют случаям, когда вина снимается со всех участников перевозочного процесса: например, военные действия, аварии на производствах у грузоотправителей. Правила были утверждены еще до завершения реформы вагонного парка (до перехода его в частную собственность), напоминает источник «Эксперта» на вагонном рынке. На практике сегодня РЖД в 99% случаев оказываются невиновны в неисполнении заявки, рассказал собеседник.
Минэнерго предложили добавить несколько обстоятельств, которые бы относили вину на РЖД. Например:
- несвоевременный подвод порожних вагонов даже при своевременной заадресации вагонов операторами;
- отказ в приеме груза из-за нехватки локомотивов или бригад;
- отказ в согласовании погрузки по системе динамической модели загрузки инфраструктуры (автоматическая система РЖД по оценке пропускной способности сети. — «Эксперт»);
- ограничение погрузки на лимитированное направление;
- неприем груза в течение двух часов после уведомления о завершении грузовой операции по независящим от грузоотправителя причинам.
Сами себе судьи
Действующая система учета причин невыполнения заявок формировалась под иную модель рынка и не в полной мере отражает реальное распределение ответственности, подтвердил собеседник в другом операторе вагонов. За последние годы значительно выросло влияние инфраструктурных ограничений, дефицита пропускной способности и локомотивной тяги, а также ограничений погрузки по отдельным направлениям, которые вводят РЖД, напоминает он.
Поскольку полномочия по ведению учета принадлежат РЖД, то зачастую монополия при неоформлении груженых вагонов по собственной вине впоследствии прописывает код, снимающий ответственность со всех, рассказал источник «Эксперта» в угольной компании. В другом случае — при дефиците порожних вагонов — грузоотправители соглашаются классифицировать ситуацию как отсутствие предусмотренных в заявке собственных или арендованных вагонов, однако РЖД присваивают неверный код — неиспользование поданных вагонов, несмотря на полное их отсутствие.
Проблема неисполнения заявок особенно остро проявилась в начале прошлого года. Как рассказывал замглавы холдинга Михаил Глазков, угольщики начали «перезакладывать» объемы груза больше, чем фактически планировались к перевозке, в надежде на согласование заявок. В этом году ситуация улучшилась, заявила на апрельском брифинге журналистам замгендиректора холдинга Ирина Магнушевская.
Повышение уровня ответственности РЖД является давно назревшим шагом, отмечает гендиректор «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров. За последние три года баланс на железной дороге заметно сместился в пользу перевозчика: дефицит провозных возможностей, динамическая модель, суточные планы, ограничения по направлениям фактически дали компании больше инструментов влиять на судьбу уже согласованной заявки. При этом ответственность за срыв перевозки нередко оказывалась на стороне грузоотправителя, отмечает эксперт. Изменения могут позитивно повлиять на основной показатель РЖД — погрузку — в будущем. По итогам четырех месяцев 2026 г. она продолжает снижаться. Важно будет еще скорректировать процедуру внесения кодов, считает президент НИЦ перевозок и инфраструктуры Павел Иванкин. «РЖД на местах обладает сильным административным ресурсом», — напоминает он.
Минэнерго рассчитывает, что изменения позволят сократить случаи, когда прописываются коды обстоятельств, «несоответствующие реальным причинам непогрузки, и обеспечат прозрачное, зеркальное и объективное установление оснований возникновения ответственности и определение ответственной стороны», сообщил редакции представитель ведомства. В пресс-службе Минтранса подтвердили, что ведут работу по актуализации правил.
В РЖД поддерживают предложения, сообщили в пресс-службе. «При этом и существующий перечень кодов обстоятельств невыполнения заявки полностью соответствует Федеральному закону „Устав железнодорожного транспорта РФ“», — добавили там. В качестве временного решения в холдинге предлагают закрепить новый порядок на уровне внутренних документов, а не приказом Минтранса. «Будут доработаны информационные системы, что позволит видеть реальные причины сбоев и быстрее их устранять», — пообещали в компании.
