Династия

Почему Рахимов-младший обречен стать преемником Рахимова-старшего

Непуганный ваучером край

Башкирия всегда была регионом за семью замками - с жестко очерченной политической элитой, самодостаточной экономической моделью, непростыми отношениями с федеральным центром. Сегодня эта нефтяная республика, живущая в ожидании грядущих президентских выборов 2003 года, стремительно меняется. Основные тенденции в региональной экономике и политике завязаны на борьбе за власть в этом субъекте-доноре.

Cмена

Во-первых, обратим внимание на тривиальные, казалось бы, изменения отношений между республикой и федеральным центром, между президентом Башкортостана Муртазой Рахимовым и президентом России Владимиром Путиным. В 1998 году избранный на второй срок Рахимов в обмен на "суверенитет" обещал Борису Ельцину голоса избирателей. Сегодня он вынужден заручаться поддержкой центра, чтобы самому сохранить власть.

Наблюдатели больше внимания уделяют внешней стороне вопроса: казалось бы, что важнее приведения башкирской конституции в соответствие с федеральными законами. Однако по большому счету "бумажные" изменения серьезного влияния на ситуацию в республике не оказывают. Возможно, в перспективе они сыграют свою роль. Но пока строительство "федеративных отношений" сводится к простому вопросу: кто контролирует ситуацию? Сегодня ответ на этот вопрос однозначен: при любой конституции и при любом законодательстве президент РБ сохранит полный контроль за социально-экономическим положением и политической ситуацией в республике.

Во-вторых, в последнее время значительно изменилась экономическая политика Башкирии. Республика с подчеркнуто жесткой вертикалью власти постепенно отказывается от тотального контроля за экономикой. Два года здесь активно идет приватизация крупнейших промышленных предприятий в топливно-энергетическом комплексе, энергетике, нефтехимии, а также сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности. Причем если приватизация не затронула какой-то из промышленных гигантов, это не значит, что здесь не готовятся к переделу собственности.

Показателен в этом плане указ президента РБ от 19 августа о продаже акций Башкирской топливной компании, Башнефтехима, Башнефти. В тот же ряд можно поставить договор Башкирэнерго с РАО "ЕЭС России", который предполагает изменение форм собственности, повышение инвестиционной привлекательности башкирской энергетики. Раньше о рыночных инструментах в экономике республики и слышать не хотели.

Кто в Башкирии способен, помимо консервативно настроенного "хозяина республики" Муртазы Рахимова, повлиять на принятие таких решений? Считается, что все изменения, в первую очередь касающиеся модели дальнейшего экономического развития Башкирии, связаны с одним человеком - сыном действующего президента Уралом Рахимовым.

Крестный сын

Урал Рахимов возглавил все ключевые компании республики: советы директоров Башнефтехима, Башнефти, Башкирэнерго. И круто повернул "экономический штурвал". Произошло это не в одночасье и не случайно. В 1998 году он работал одним из руководителей Башнефтехима и уже тогда начал обкатывать грядущие реформы. Входящие в Башнефтехим нефтеперерабатывающие заводы потеряли при Урале Рахимове самостоятельность и стали "производственными площадками", а в компании была построена жесткая "нефтяная вертикаль". Сегодня по этой же схеме готовится работать весь топливно-энергетический комплекс.

Положение Рахимова-младшего позволяет оказывать серьезное влияние на эти процессы. С первых ролей в экономике практически без боя ушла преданная Рахимову-старшему "гвардия": гендиректор Башнефти Ампир Сыртланов, президент Башкирской топливной компании Нур Сайфуллин. Поменялось руководство Башкирэнерго.

Урал Рахимов оказывает серьезное влияние и на расстановку политических сил в регионе: связь политики с экономикой республики настолько тесна, что он просто вынужден это делать. Одним из характерных примеров такого экономико-политического влияния являются взаимоотношения Башкирии и Татарии. За последние пять лет переговоры на самом высоком уровне о взаимной интеграции в области добычи и переработки нефти практически не прекращались. Встречались Муртаза Рахимов и Минтимер Шаймиев и в этом году. Казалось бы, проект выгоден обеим сторонам: в Татарстане много нефти и не хватает мощностей для ее переработки, в Башкирии - проблема с сырьем для комплекса нефтеперерабатывающих заводов. Однако прогресса нет. Более того, сегодня, когда встал вопрос о продаже акций башкирских НПЗ, Татарстан в списке возможных покупателей не фигурирует. При этом негативная позиция Рахимова-младшего к подобной интеграции известна. Это один из немногих вопросов, по которым он высказывался публично.

И здесь мы подходим к одному из главных противоречий сегодняшней Башкирии: начинает проявляться недовольство возрастающим влиянием Рахимова-младшего.

Оппозиция

Ситуация, когда дети влиятельных региональных чиновников занимают ключевые позиции в местном бизнесе, достаточно характерна для России. К примеру, сын самарского губернатора Константина Титова руководит крупным частным банком, имеет солидный экономический вес, но в политику не суется. У Башкирии своя "изюминка": Рахимов-младший руководит предприятиями, которые формально находятся под полным контролем республиканского правительства. При этом реальное его влияние и на политическую ситуацию нельзя недооценивать. Как известно, многие важнейшие политические вопросы решаются на "семейной кухне".

Сегодня ключевые вопросы текущей экономической политики уходят из-под традиционного контроля главы правительства РБ Рафаэля Байдавлетова. Пример: негативное отношение бывшего энергетика Байдавлетова к планам реформирования РАО ЕЭС известно, тем не менее Башкирия в обмен на уступки по абонентской плате легко пошла на политический альянс с энергетическим холдингом. Влиятельный вице-премьер башкирского правительства Энгельс Кульмухаметов, в недавнем прошлом руководивший республиканской налоговой полицией, курировал в КМ РБ практически всю нефтяную сферу. Однако недавно в его ведение передан менее ответственный участок работы, не связанный с углеводородами.

В республике складывается достаточно широкая коалиция недовольных переделом сфер влияния, а по существу - собственности. Но чиновники пока предпочитают не высказывать недовольство вслух. Возможно, ждут удобного момента. Возможно, пик очередной войны за передел собственности, где главный "завоеватель" - Урал Рахимов, придется на период выборов президента Башкирии.

Если раньше обиженные высокопоставленные башкирские чиновники, не отважившись на открытое противостояние, "бежали" в поисках правды в Москву, то сегодня ситуация может измениться. Кто-то из них вполне может сам принять участие в президентских выборах или поддержать соперника Рахимова-старшего. При этом до своего часа "Х" они предпочтут себя не проявлять.

Крестный отец

Это, впрочем, не должно тревожить Муртазу Рахимова, который наверняка будет участвовать в предстоящих президентских выборах. Хозяин республики по-прежнему силен, его не посмеют тронуть ни свои, ни чужие.

У Москвы нет альтернативной кандидатуры, способной противостоять Рахимову. Конечно, есть определенные силы, недовольные политикой президента РБ и желающие изменить траекторию ее экономического развития. Многих раздражает само понятие "башкирского суверенитета". С приходом к власти Путина в центре уже успели привыкнуть к тому, что на местах все должно быть тихо и одинаково.

Однако Рахимов-старший в своей республике легко победит любого пришлого олигарха.

Откуда такая уверенность? В сельской местности проживает 34% (1,4 млн чел.) населения Башкортостана. Село традиционно (90 - 95%) голосует за Рахимова. "Народная любовь" объясняется состоянием дел в агропромышленном комплексе республики. Это один из самых важных секторов экономики: на его долю приходится до 15% внутреннего валового продукта, что позволяет реализовывать на селе активную социальную политику. Уровень газификации достиг 86%. Практически не осталось крупных населенных пунктов без дорог с современным покрытием. Только за 1999 - 2001 годы общие вложения бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса составили около 13 млрд рублей, в том числе на приобретение сельскохозяйственной техники через лизинговые фонды - 1,6 млрд рублей. В результате по общему объему продукции сельского хозяйства Башкортостан занимает третье место в России, по объемам продукции животноводства - второе, по численности крупного рогатого скота и вовсе на первом. Урожай зерновых 2002 года составляет около 4,5 млн тонн. Пищевая и перерабатывающая промышленность полностью обеспечивают потребности населения в основных продуктах питания. При этом главы аграрных территорий не устают повторять имя радетеля. Такой массированный PR обеспечивает Рахимову поддержку электорально активных селян, а это треть общего числа голосов.

В руках Рахимова сконцентрирован мощный административный ресурс: президент по своему усмотрению волен как назначать, так и снимать глав местных администраций. Именно от поддержки руководства республики, а не от местной власти, депутатов, федеральных чиновников, зависит экономическое состояние конкретного района: будут ли рабочие места, дороги, проведут ли газ - всем "рулит" президент. И об этом политэлита вынуждена помнить.

Помнит об этом и Москва. Поддержка Рахимова на федеральном уровне гарантирована тем, что за него выступает так называемая партия власти - "Единая Россия". Рахимов - член политсовета этой партии, значит, Башкирия - опорный край ЕР. Так что единороссам, держащим "контрольный пакет акций" в Госдуме, лучше сохранить своего человека в кресле президента РБ перед предстоящими в декабре 2003 года выборами в ГД.

Сыграют свою роль и подчеркнуто хорошие отношения Путина с Рахимовым. Отдадим должное: этот региональный политик сумел доказать федеральной власти, что его модель социально-экономического развития субъекта федерации имеет право на жизнь.

При этом затянувшиеся переговоры с Москвой по поводу согласования регионального и федерального законодательств уже давно напоминают тривиальный политический торг. Конфликта нет. Поиски взаимоприемлемых вариантов конституции Башкирии напрямую связываются с возможностью переизбрания. По всей видимости, согласование будет тянуться до самих выборов. Если с выборами возникнут "федеральные" проблемы, Рахимов вполне сможет занять "принципиальную" позицию по какому-либо ключевому вопросу, связанному с "суверенитетом республики".

При этом реальных противоречий между РФ и РБ достаточно много. Самые серьезные: проблемы местного самоуправления (в Башкирии вместо местного самоуправления действуют органы госвласти) и разделения законодательной и исполнительной власти (в республиканском парламенте депутатами являются главы местных администраций, которых назначает на этот пост президент), контроль за недрами.

Нет у Рахимова реальных конкурентов и внутри Башкирии. Тот же Рафаэль Байдавлетов при каждом удобном случае дает понять, что не имеет президентских амбиций - он "хозяйственник, а не политик". Даже по вопросам текущей политики второе лицо в республиканской иерархической лестнице предпочитает не высказываться. Показательно, что в конституционном совещании, вносящем поправки в основной закон Башкирии, премьер не возглавил ни одну из многочисленных секций.

Дело в том, что политический режим в Башкирии настолько жесткий, что любое инакомыслие в команде искореняется сразу. Может быть только "линия Рахимова", иное - уже оппозиция. Сегодня у "национального политика" Муртазы Рахимова не может быть другой оппозиции, кроме радикальной. Он войдет в историю как строитель башкирского суверенитета. И любое высказывание против "суверенитета" воспринимается как предательство интересов национального образования.

Семья: башкирский сценарий

А за следующий президентский срок Рахимов-старший вполне может вырастить преемника - Рахимова-младшего. Сыну стать президентом могут помешать только плохие отношения с мощными представителями федерального бизнеса. Но это маловероятно. Именно влияние сына президента делает республиканскую экономику более открытой, привлекательной для инвесторов. Выставляя на продажу крупнейшие предприятия Башкирии, республиканские власти решают и еще одну задачу - выбивают возможных конкурентов из российских финансово-промышленных групп, которые имеют экономические интересы в РБ, но до сих пор не могли их реализовать из-за закрытости республики.

При этом перераспределение собственности в Башкирии явно не приведет к потере контроля над ней со стороны сегодняшнего руководства республики. Через аффилированные структуры, через десятые руки тот же башкирский ТЭК все равно останется под контролем семьи Рахимовых.

Республике благодаря "плавному вхождению в рынок" удалось избежать шоковых экономических реформ. Народ доволен стабильностью. И башкирское руководство весьма умно играет этим. Но президенту Рахимову до сих пор не удалось сформировать основу общественной стабильности - "средний класс", а в республиканской экономике нет массового эффективно работающего собственника. Оппозиция безмолвствует. Остается надеяться, что рыночник Урал Рахимов на семейном ужине убедит отца открыть экономико-политическое пространство суверенного Башкортостана.