Паспортного контроля нет и роуминга не будет

Встречные движения

Двигаться к политической и экономической интеграции Россия и Белоруссия решили вскоре после распада СССР. 21 февраля 1995 г. две страны подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, а 2 апреля 1996 г. ему на смену пришел Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии. Спустя еще год, 2 апреля 1997 г., сообщество двух держав преобразовали в союз. 25 декабря 1998 г. стороны приняли Декларацию о дальнейшем единении. Наконец, 8 декабря 1999 г. был подписан договор о создании Союзного государства, который вступил в силу к концу следующего месяца.

71 статья этого документа регламентирует широчайший перечень политических и экономических мер интеграции, включая единые конституцию, правовую, финансовую и налоговую системы, а также общее экономическое пространство.

«В Договоре о создании Союзного государства перечень намеченных к реализации экономических мер крайне широк, — отмечает эксперт аналитического центра „Яков и Партнёры“ Алексей Мосейчев. — Ключевыми из них являются: создание единой валюты, унификация налогового законодательства, проведение общей макроэкономической политики, единая тарифно-ценовая политика, общий рынок ценных бумаг, унифицированное трудовое законодательство и формирование общего бюджета Союзного государства».

Целый ряд пунктов этой программы до сих пор не реализован. Например, общая конституция, которая, согласно договору, должна появиться «по мере становления Союзного государства» (п. 3 ст. 2). Промежуточным этапом на пути к ее принятию должен был стать так называемый Конституционный акт Союзного государства, однако его обсуждение ведется с 2002 г.

Другой пример — единая валюта, которая должна заменить собой российский и белорусский рубли («введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается», п. 1 ст. 13) и при этом эмитироваться «исключительно единым эмиссионным центром».

О причинах, из-за которых Россия и Белоруссия до сих пор не слились в единое целое, «Эксперту» рассказала заведующая сектором Белоруссии, Молдавии и Украины Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН Елена Кузьмина: «Долгое время и Россия, и Белоруссия пытались иметь стабильные и взаимовыгодные отношения с ЕС и США. Однако с началом европейской политики Восточного партнерства сразу стало ясно, что выстраивается формат не „интеграции интеграций“, то есть взаимодействия ЕС и евразийских интеграционных структур, а формат „или ЕС, или никто“. Кстати, его результаты мы сейчас видим на Украине».

США же в попытках российской стороны экономически интегрировать вокруг себя заинтересованных соседей увидели формат «СССР 2.0» (это определение Хиллари Клинтон, занимавшей должность госсекретаря) и заявили, что не позволят этого. В частности, в Штатах приняли так называемый Акт о демократии, правах человека и суверенитете Беларуси 2020 года, подписанный Дональдом Трампом в декабре 2020-го во время его первого президентского срока, в котором говорится: «Не признавать никакого включения Белоруссии в „Союзное государство“ с Россией, поскольку это так называемое Союзное государство было бы одновременно попыткой поглотить Белоруссию и шагом к воссозданию тоталитарного Советского Союза».

«На этом играли и внутри самих стран, пытаясь воздействовать на элиты и население, — вспоминает Елена Кузьмина. — Другой проблемой были споры хозяйствующих субъектов двух стран: между ними случались и торговые войны, и ограничения доступа к госзаказам, и разногласия по ценам на углеводороды. И всё же большинство этих дрязг всегда удавалось урегулировать. В итоге ни внутренние проблемы, ни противодействие внешних сил не смогли перекрыть те выгоды, которые несет интеграция — сегодня Москва и Минск нацелены на дальнейшее ее углубление».

В чем мы сближаемся

Одно из направлений, в котором РФ и Белоруссия продвинулись дальше иных — развитие торговли. «Одна из первостепенных интеграционных задач, которая в значительной степени уже решена, — создание единого таможенного пространства, которое реализовано в форме „Таможенного союза“ и „Единого экономического пространства“. Как результат, сегодня Россия является основным экономическим партнером Белоруссии, обеспечивая около 60% внешнеторгового оборота республики, — констатирует Алексей Мосейчев. — Объем товарооборота двух стран за прошедший год составил порядка $60 млрд, что на 56% выше, чем в 2021 году. Доля торговых расчетов в национальной валюте между партнерами приблизилась к 98%».

Увеличились и доли стран в структуре международной торговли каждой: доля РФ в импорте Белоруссии в 2024 г. составила 57%, что стало рекордом за последние годы. А белорусская составляющая в российском импорте поднялась до 10%, что вдвое выше, чем за последнее десятилетие.

«Идет рост именно объемов торговли, а не только цен на товары, — подчеркивает Елена Кузьмина. — Это стало возможно благодаря единой тарифной и нетарифной политике, а также работе над едиными стандартами. Очень многое в этой сфере отдано в формат ЕАЭС, однако значительная часть этих вопросов первоначально обкатывается в Союзном государстве. Свою роль сыграло и подписание документов по единому Налоговому законодательству Союзного государства».

Развитию торговли способствует углубление сотрудничества в промышленности. И тут акцент в последнее время делается на импортозамещении.

«Идет реализация 27 программ в микроэлектронике, станко- и машиностроении, ядерной энергетике и освоении космоса. Пример такого сотрудничества — договоренность о производстве легкомоторного самолета „Освей“ на базе 558-го авиационного ремонтного завода в Барановичах. Первый самолет должен подняться в воздух в 2026–2027 годах», — говорит завсектором Центра ИМЭМО.

На развитие в этом направлении нацелена и стратегия научно-технологического развития Союзного государства до 2035 г., утвержденная правительствами двух стран в январе 2024-го. Ее выполнение жизненно необходимо для достижения технологического суверенитета и стабильного роста промышленного производства.

Развивается и сотрудничество в части инфраструктуры: после долгих согласований в декабре 2024 г. подписан договор о формировании объединенного рынка электроэнергии. «Это позволит содействовать развитию производственной сферы и снизит цены для потребителей. При этом продолжаются переговоры по запуску общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов», — отмечает Елена Кузьмина.

Наконец, с 11 января 2025 г. началось взаимное признание виз (вступило в силу соглашение по общему визовому пространству, подписанное в июне 2020-го), а с марта будет отменен роуминг и введена единая автостраховка. А для формирования единого информационного пространства создается медиахолдинг Союзного государства.

Сегодняшний этап

Дальнейшие интеграционные меры включены в «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2024-2026 гг.», которые Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали 29 января 2024 г. Документ предусматривает более 300 мероприятий в 11 сферах:

«Все вышеперечисленные меры нацелены на снижение трансакционных издержек компаний, создание взаимовыгодной двусторонней торговли, здоровой конкурентной среды, а также расширение взаимовыгодного инновационного и технологического партнерства, — констатирует Алексей Мосейчев. — В конечном итоге это должно привести к укреплению экономической устойчивости стран, повышению качества продукции и конкурентоспособности на внешних рынках. Важно отметить, что все эти меры имеют мультипликативный эффект и наибольшую эффективность будет иметь именно их совокупное внедрение».

Впрочем, собеседник «Эксперта» признал, что реализация и скорость внедрения ключевых интеграционных мер «по-прежнему в значительной степени зависит от принимаемых политических решений».

Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag