Оборона от экономики
Премьер-министр Михаил Мишустин сохранил свой пост в новом кабинете, что в целом не стало неожиданностью — президент положительно отзывался о работе его правительства. Ключевой перестановкой стал переход отвечавшего за экономику первого вице-премьера Андрея Белоусова на пост министра обороны вместо Сергея Шойгу, который стал секретарем Совета безопасности. Прежний секретарь Совбеза Николай Патрушев стал помощником президента, он будет курировать кораблестроение, говорил журналистам пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Формально полномочия господина Белоусова распределились между двумя вице-премьерами: Александр Новак, кроме ТЭКа, теперь будет курировать и экономический блок, а транспорт перешел к новому вице-премьеру Виталию Савельеву, который ранее занимал пост министра транспорта. При этом обе сферы замыкаются на назначенного заместителем руководителя администрации президента Максима Орешкина. По словам господина Пескова, он будет курировать транспорт и экономику, причем связь администрации и кабмина будет «более интенсивной».
Вместо Андрея Белоусова пост первого вице-премьера занял вице-премьер — министр промышленности и торговли Денис Мантуров. Путин объяснял повышение господина Мантурова тем, что административные ресурсы нужно сосредоточить на достижении основной задачи — «нужных нам результатов в рамках проведения специальной военной операции»
В нынешнем правительстве две прежние должности Дениса Мантурова оказались разделены, и на пост главы Минпромторга пришел губернатор Калининградской области Антон Алиханов, который до ухода в регион работал в ведомстве. В связке с Белоусовым, Мантуровым, Алихановым будет работать и помощник президента Алексей Дюмин, который до последнего времени возглавлял Тульскую область. В администрации президента, кроме полномочий, которые были у экс-помощника президента (а сейчас советника) Игоря Левитина, — спорта и Госсовета, он будет курировать военно-промышленный комплекс (ВПК).
Зампред «Деловой России» Антон Данилов-Данильян говорит об общем курсе на должностной рост тех людей, которые отвечают за ВПК. «Если говорить про пересечение четырех фигур и сферы их компетенций, то это отрасли, относящиеся к ВПК и отрасли двойного назначения. Но это не отменяет того, что в гражданском секторе с учетом заявленного, по сути, перехода к экономике предложения, то есть ускоренного развития производящих отраслей, стоит много задач. К примеру, в станкостроении, производстве сложного сырья и т. д.», — говорит гендиректор Агентства трансформации и развития экономики Владислав Онищенко.
Назначение Андрея Белоусова на пост министра обороны Владимир Путин объяснял тем, что господин Белоусов как один из лучших экономистов в стране сможет координировать деятельность Минобороны со всеми министерствами, ведомствами и регионами с учетом того, что рост оборонных доходов дошел до 6,7% ВВП, «а с учетом всей силовой составляющей — чуть больше 8%». Кроме того, Андрей Белоусов должен «раскрыть Минобороны для инноваций» — для работы с научными центрами, участниками экономической деятельности, с производителями военно-технических изделий и тех компонентов, которые нужны для производства военной техники, заявлял господин Путин.
У Андрея Белоусова будут две основные задачи, считает директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Ему нужно будет наладить взаимодействие реального сектора экономики с вооруженными силами как таковыми, причем обоюдное влияние, отмечая вклад армии в экономическое развитие и удовлетворение нужд вооруженных сил со стороны экономики. Вторая же группа задач — это повышение эффективности расходования «как никогда большого блока» федерального бюджета на оборону, говорит господин Климанов: «С учетом последних коррупционных скандалов и других действий, которые привнесли негативную окраску, сейчас оборонному ведомству нужен внешний для этой среды управленец с самым широким кругом финансово-экономических знаний».
В сфере ВПК зачастую действуют инерционные подходы, когда не верят в новых производителей, новые разработки, поэтому выбор Андрея Белоусова может быть связан с тем, что он «очень самостоятелен и не всегда склонен доверять сложившимся институтам», говорит господин Данилов-Данильян: «Он постарается усовершенствовать систему отбора военных технологий. То есть будет делать больший акцент не на процедурах, а на участниках процедур, на конкурентности самых разных исполнителей». Кроме того, это и новый взгляд на «гигантское хозяйство» Минобороны, где нужно менять функционирование объектов, которые устарели и требуют новаций, а соответственно, нужен «незашоренный, но профессиональный взгляд», отмечает он.
Андрей Белоусов — тот человек, который лучше всех в нынешнем правительстве понимает про методы управления, говорит и эксперт ВШЭ Иван Карпушкин: «Он представляет, как выстраивать управление в сложных системах, поэтому самый ответственный пост у него. Он должен будет связать армию с народным хозяйством и, соответственно, более гибко управлять перераспределениями между нуждами фронта и народного хозяйства».
Экономика от промышленности и технологий
Повышение Дениса Мантурова до первого вице-премьера обусловлено тем, что роль производственного комплекса в целом и ВПК в частности становится ключевой для деятельности правительства, говорит господин Климанов. Раньше Минпромторг был ответственным исполнителем по пяти госпрограммам: помимо программы развития промышленности, это были программы развития ВПК, судостроения, авиастроения, электронной промышленности, фармацевтики. «Это было самое большое ведомство с точки зрения курирования важных направлений развития госрегулирования. Поэтому сейчас, когда появились новые задачи, стало очевидно повышение Мантурова», — отмечает Владимир Климанов. По его словам, приход Антона Алиханова на пост главы Минпромторга «кажется логичным», поскольку он знаком с деятельностью министерства, имеет уникальный региональный опыт в создании больших промышленных игроков и формировании в Калининградской области крупных индустриальных парков.
В администрации президента традиционно возникают личности и структуры, которые обеспечивают взаимодействие главы государства с правительственными органами в части поставленных задач, отмечает господин Климанов — и здесь теперь появился Алексей Дюмин, отвечающий за ВПК. «Сейчас приходится говорить про акцент на ВПК, поскольку мы живем в такое время, когда все больше ресурсов государство тратит на цели спецоперации, причем это касается всех элементов: социальной сферы, зарплат, ВПК и смежных отраслей», — говорит господин Данилов-Данильян.
Алексей Дюмин, курируя ВПК в администрации президента, будет отделен от экономики, за которую отвечает Максим Орешкин, говорит господин Онищенко: «По сути, назначение Дюмина означает ускорение инвестиционного цикла и контроль за реализацией гособоронзаказа, инвестициями и технологическим развитием в секторе. Это логично, если стоит задача технологического перевооружения в отрасли». Антон Данилов-Данильян отмечает, что господину Дюмину придется взаимодействовать с правительством и Совбезом — последний вырабатывает стратегические позиции государства. «От него потребуется большое искусство, чтобы совместить все интересы. Но он решительный, чутко умеет слушать, неплохо обобщает, ищет компромиссы и очень хорошо вокруг себя формирует команду», — говорит эксперт.
При этом эксперты сходятся во мнении, что нужно будет обеспечить баланс между ВПК и гражданским сектором. Основной задачей станет рост производительности труда и технологического уровня промышленности, говорит господин Онищенко: «Но при этом важно, чтобы развитие ВПК не привело к негативным последствиям в виде замедления темпов развития экономики. Гражданский сектор остается в приоритете. Невозможно развивать ВПК без гражданского сектора, Советский Союз эту историю уже проходил».
Как раз учитывая экономику предложения, нужно будет уметь держать баланс между достаточно проактивной промышленной политикой и традиционно сильным в правительстве консервативным уклоном в области макроэкономической политики, говорит Владислав Онищенко: «И повышение Мантурова как раз будет способствовать поиску компромисса между этими сферами. Потому что традиционно у нас побеждала как раз макроэкономическая политика — обеспечение устойчивости развития».
Владимир Климанов напоминает, что в указе президента о национальных целях развития одна из целей — технологическое лидерство: «Это больше, чем технологический суверенитет, поскольку лидерство подразумевает не просто полное самообеспечение товарами всей технологической цепочки производства и доставки до потребителей, но и то, чтобы эти товары были более конкурентоспособными». Здесь не столько конкуренция со странами Запада, сколько с Китаем и Индией, отмечает эксперт: «Поэтому нужно искать точки прорыва, которые такое технологическое лидерство будут обеспечивать. А это задача более многогранная, чем решение задач по импортозамещению».
Технологический суверенитет для ВПК важен, но даже в этой сфере нельзя обеспечить производство всего, говорит господин Онищенко: «Так что технологический суверенитет — это обладание теми компетенциями и технологиями, которые важны для формирования цепочек добавленной стоимости и центров формирования экономики на ближайшие 10–15 лет. И не важно, относится это к сфере ВПК или к тем отраслям, которые будут образовывать базис экономического развития на долгосрочную перспективу, вроде электрического транспорта, ИИ, снижения энергоемкости экономики. Подобные компетенции и технологии могут зарождаться и использоваться как в военном, так и гражданском секторе в силу своей универсальности».
Отраслевое правительство
Изменения в правительстве были «отраслевыми» не только в случае Дениса Мантурова. Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев перешел на пост вице-премьера, а Минсельхоз возглавила его заместитель Оксана Лут. Господин Патрушев сменил Викторию Абрамченко, которая в новый состав правительства не вошла. Кроме агропромышленного комплекса, он будет отвечать за экологию, лесное хозяйство, недропользование, гидрометеорологию, рыболовство и др. Он сможет координировать работу Минэкономразвития в части сокращения выбросов парниковых газов.
Иван Карпушкин отмечает, что это подчеркивает и значимость сельского хозяйства для развития страны как основы продовольственной безопасности. «Одной из главных же целей в агропромышленном комплексе станет рост производительности труда — здесь это нужно делать в первую очередь», — говорит господин Карпушкин.
Схожая ситуация и с Минтрансом, глава которого Виталий Савельев перешел на пост вице-премьера, а министром стал губернатор Курской области, ранее глава Росавтодора Роман Старовойт. Господин Савельев в новой должности будет курировать транспорт, разработку и реализацию нацпроекта «Беспилотные авиационные системы», транспортную часть комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, вопросы стратегии развития магистральной транспортной инфраструктуры, госполитику в области обустройства и обеспечения деятельности пунктов пропуска через границу.
Эксперты связывают создание поста вице-премьера, курирующего транспорт, с тем, что большой объем задач будет связан с переориентацией традиционных логистических потоков с Европы на страны Юга и Азии, а также с наложенными на отрасль санкциями
«Это означает изменение логистических потоков, создание транспортной инфраструктуры, координацию между разными видами транспорта — все это долгосрочный процесс», — говорит господин Онищенко. Он также отмечает, что нынешняя инфраструктура (в части кораблей и самолетов) работает почти на пределе возможностей и нужно добиваться как технологического развития отрасли, так и ее цифровизации.
Администрация экономики
В нынешнем правительстве впервые в должности первого вице-премьера не будет человека, курирующего макроэкономику и финансы. Теперь экономическая политика стала вторым направлением, которое досталось вице-премьеру Александру Новаку, традиционно курировавшему ТЭК. Однако помощник президента Максим Орешкин, отвечавший за экономику, впервые получил должность замглавы администрации президента. Дмитрий Песков объяснял, что господин Орешкин, кроме экономики, будет заниматься и темой транспорта. Глава РСПП Александр Шохин говорил журналистам, что роль администрации президента повысилась из-за перехода на новый пост Максима Орешкина и нагрузка на него будет высокой.
Администрация президента (АП) все-таки формально не обладает исполнительными полномочиями, в отличие от правительства, но повышение господина Орешкина означает то, что АП больше значения придает стратегическим вопросам развития экономики и сферы транспорта, отмечает господин Онищенко: «Если администрация больше отвечает за стратегию, то правительство не только за стратегию, но и за реализацию». Не стоит считать, что вопросы управления экономикой перешли на уровень администрации, но целеполагание, координация — скорее да, добавил он. Кроме того, усилится и влияние на принятие или отклонение тех или иных оперативно-тактических решений, например прогноза социально-экономического развития, который готовит Минэк, бюджетного прогноза и т. д.
«Формулирование новых национальных целей проводилось под кураторством Орешкина, и его повышение означает, что задачи по достижению этих целей будут решаться в том числе под руководством нового замруководителя администрации президента», — отмечает господин Климанов. По его мнению, финансово-экономический блок остается крайне значимым в правительстве с учетом того, что свои посты сохранили и министр финансов Антон Силуанов, и министр экономического развития Максим Решетников, и министр труда Антон Котяков.
