Семь направлений трансформации
«Сегодня речь пойдет не только о наших ближайших планах, но и о стратегических задачах, о тех вопросах, решение которых считаю принципиально важным для уверенного, долгосрочного развития страны» — с этих слов начал свою речь президент. Его нынешнее послание по крайней мере на две трети состояло из описания целостной экономической программы на длительную перспективу. Представленную президентом модель развития можно разделить на несколько крупных тематических блоков, взаимосвязанных между собой. Как пояснили «Эксперту» близкие к Кремлю собеседники, план структурируется по семи направлениям:
- повышение устойчивости экономического развития — кадровый и технологический суверенитет;
- снижение социального и географического неравенства;
- освоение внутреннего рынка;
- интеграция в растущие рынки глобальной экономики;
- повышение эффективности экономики и социальной сферы;
- улучшение качества жизни и доступности качественных социальных услуг;
- обеление экономики, в том числе стимулы к переходу на основной режим налогообложения.
Блоки сопровождаются двумя видами конкретных мер, которые должны запустить автономные процессы в экономике. Первый — устранение главных ограничений роста. Под этим понимаются мероприятия, которые должны обеспечить прорывы в обозримой перспективе и выступить в качестве спускового крючка. Они касаются прежде всего регионального развития и удовлетворения потребности в кадрах, технологиях. Второй вид мер предполагает формирование долгосрочных факторов развития страны, менее чувствительных к текущей конъюнктуре.
Устранение ключевых ограничений экономического роста
Предполагается запуск мероприятий по двум направлениям: кадровому и технологическому. По первому из них президент Путин анонсировал, например, новый нацпроект «Кадры». Он будет включать обновление инфраструктуры профессионального образования, в том числе расширение программы строительства кампусов до 40 и усиление связи рынка труда и системы профессионального образования. Технологическое направление потребует старта не менее восьми крупных технологических проектов: «Беспилотные летательные аппараты», «Космос», «Атом и новые источники энергии», «Современные технологии сбережения здоровья», «Продовольственная безопасность», «Мобильность», «Средства производства и автоматизации», «Новые материалы и химия», а также отдельного направления «Экономика данных», говорят источники «Эксперта».
По блоку «Снижение социального и географического неравенства» предполагаются стимулы для регионов, в том числе списание 2/3 бюджетных кредитов при условии реинвестиции сэкономленных средств в инфраструктуру, большая программа модернизации ЖКХ (общей стоимостью 4,5 трлн руб., из которых 900 млрд руб. — из бюджета), крупные вложения в туризм, например запуск мегапроекта «Курорты пяти морей».
Фундаментальные факторы развития
Факторы долгосрочного роста сгруппированы вокруг населения — главного вида капитала для развития. В комплексе мер можно выделить три блока: поддержка и развитие семьи, поддержка молодежи, улучшение здоровья и продолжительности жизни. Для этого предполагается запуск двух новых нацпроектов: «Семья» и «Молодежь России». Первый включает меры поддержки рождаемости, расширение программы долговременного ухода за старшим поколением, акценты на преодолении бедности и неравенства. Приоритеты — многодетные семьи и увеличение заработной платы, в частности быстрый рост МРОТ.
Нацпроектом «Молодежь» запланированы модернизация инфраструктуры детства, строительство новых объектов в местах перегрузки, а также передовых школ. В значительной степени нацпроект сконцентрирован на повышении престижности наставничества: повышении зарплат классных руководителей и кураторов групп в колледжах, учителей, в том числе на сельских территориях.
В сегменте «Улучшение здоровья и повышение продолжительности жизни» два вида мер: инвестиции в здравоохранение и популяризация спорта. Запланированы, в частности, масштабное обновление инфраструктуры общей стоимостью 1 трлн руб., новые выплаты врачам и медперсоналу в городах с населением до 100 тыс. человек, формирование цифровой платформы, которая позволит «управлять» здоровьем на основе больших данных. Стимулирование ЗОЖ будет производиться главным образом с помощью строительства новых спортивных объектов и налоговых вычетов.
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ
- Вхождение России в четверку крупнейших экономик мира
- Увеличение объема инвестиций в ключевых отраслях на 70%
- Увеличение объема несырьевого неэнергетического экспорта на 75%
- Рост уровня валовой добавленной стоимости в промышленности на 40%
- Удвоение капитализации фондового рынка до 66% ВВП
СНИЖЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО И ГЕОГРАФИЧЕСКОГО НЕРАВЕНСТВА
- Снижение уровня бедности в России до 7%; среди многодетных семей — до 12%
- Увеличение доли зарплат в ВВП
- Рост доходов занятых в бюджетной сфере
- Расширение БАМа и «Транссиба»
ОСВОЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА
- Рост доли отечественных высокотехнологичных товаров и услуг на внутреннем рынке в 1,5 раза
- Снижение доли импорта до 17% ВВП
- Рост вложений государства и бизнеса в исследования и разработки до 2% ВВП
- Достижение технологического суверенитета в «сквозных» сферах: станкостроении, робототехнике, транспорте
ИНТЕГРАЦИЯ В РАСТУЩИЕ ГЛОБАЛЬНЫЕ РЫНКИ
- Построение большого евразийского партнерства в рамках Евразийского экономического союза и инициативы Китая «Один пояс — один путь»
- Развитие транспортного коридора «Север — Юг»
- Обеспечение круглогодичной навигации на Северном морском пути
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ
- Охват проектами по повышению производительности труда не менее 40% предприятий
- Вхождение в число 25 ведущих стран мира по числу промышленных роботов
- Формирование цифровых платформ во всех ключевых отраслях экономики и социальной сферы
- Создание не менее 100 новых индустриальных технопарков
- Увеличение мощности отечественных суперкомпьютеров не менее чем в десять раз
УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ И ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ КАЧЕСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ
- Увеличение продолжительности жизни до 78 лет, после 2030 года — до 80+ лет
- Рост доли граждан, систематически занимающихся спортом
- Модернизация коммунальной инфраструктуры
- Расселение аварийного жилья
ОБЕЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ
- Модернизация фискальной системы для «более справедливого распределения налогового бремени»
- Создание механизма плавного увеличения налоговой нагрузки на малые компании
Высокие зарплаты и госпланирование
Один из главных сигналов, транслированных в послании, — переход к «экономике, ведомой заработной платой» (англ. «wage-led economy»), считает заместитель директора института «Центр развития» НИУ ВШЭ Валерий Миронов. В условиях дефицита кадров и низкой безработицы формируется рост зарплат, опережающий рост производительности труда. Такое опережение сейчас наблюдается и в России. По итогам 2023 года реальные зарплаты в стране выросли рекордным за пять лет темпом — на 7,8%, в то время как производительность труда в основном сокращается: в 2022 году (наиболее актуальные данные) она снизилась на 3,6%.
«В отличие от экспортно ориентированной модели, wage-led economy более инклюзивна и свойственна многим экономикам с развитым инновационным потенциалом и сферой услуг. К ее формированию в России могут привести цифровизация экономики и переход на рельсы инновационного развития. Это заняло большое место в послании», — сказал Валерий Миронов.
На рост цифровизации, повышение производительности и эффективности экономики, в частности, будет направлен новый национальный проект «Экономика данных», объявил президент. Но будет у него и другая, не менее важная задача — планирование экономики отдельных отраслей, регионов и городов с применением новых технологий.
Государственное планирование может быть естественным ответом на «радикальную неопределенность» завтрашнего дня, считает господин Миронов. Однако он выразил сомнение в том, что у частных собственников или даже действующих в рыночной среде государственных компаний будет стимул выполнять какие-либо директивные плановые задания.
В послании не шла речь о директивном управлении экономикой, возражает директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александр Широв. «Если собирать большой набор данных в дополнение к официальной статистике, это создает новые возможности для анализа, позволяет понять, как устроены взаимодействия, и принимать более эффективные решения», — отметил он. Кроме того, массив новой информации позволит государству предлагать новые сервисы и платформы, которые будут повышать эффективность ведения бизнеса. К 2030 году подобные платформы появятся во всех ключевых отраслях экономики и социальной сферы, сказал господин Широв.
При этом с точки зрения планирования не менее важно появление шестилетнего финансового плана, анонсированного президентом. «Такое бюджетное планирование будет покрывать весь электоральный цикл и застрахует от сиюминутных изменений бюджетной политики», — полагает Александр Широв.
ЦИФРЫ
Послание 2024 года продлилось
2
ЧАСА
6
МИНУТ,
став самым продолжительным в истории.
Официальных оценок стоимости всех мер из послания нет. По расчетам «Эксперта», «цена» послания — более 13 трлн руб. Это совпадает с оценками большинства аналитиков. Более смелую оценку представляло «РИА Новости». По его подсчетам, президент анонсировал меры на 17 трлн руб.
По данным ВЦИОМа, все озвученные идеи и предложения понравились 51% следивших за посланием россиян.
Суверенитет или закрытость
К ключевым направлениям развития России, обозначенным в послании, можно отнести экономический суверенитет, а именно поддержку отечественных технологий, обеспечение самодостаточности с точки зрения логистики и независимость от зарубежных поставок, указал директор Агентства трансформации и развития экономики Владислав Онищенко.
Он обратил внимание, что если раньше на государственном уровне обозначались прежде всего цели по росту экспорта, в частности несырьевого неэнергетического, то теперь появится задача по сокращению доли импорта — до 17% ВВП к 2030 году. Для сравнения: в 1999 году она достигала 26% валового продукта, в 2023 году — 19%.
«Мы должны сами в гораздо бóльших объемах производить потребительские и другие товары: лекарства, оборудование, станки, транспортные средства», — заявил президент. Это не принципиально новая цель, но меняются ее масштабы, пояснил господин Онищенко. Адресные меры по импортозамещению реализуются в России с 2014 года, а первые отраслевые планы в его рамках появились в 2015-м.
Работа по развитию транспортной инфраструктуры и расширению пропускной способности пограничных переходов также ведется давно, указал эксперт. «В послании были расставлены отдельные акценты: пункты пропуска на Дальнем Востоке, оптимизация процедур на транспортном коридоре по направлению „Север — Юг“, расширение железнодорожной инфраструктуры в восточном, южном направлениях», — отметил он.
Эти акценты обусловлены переориентацией внешнеэкономической деятельности страны в сторону партнерских стран Юга и Востока, говорит Владислав Онищенко. По данным Минэкономразвития, в 2023 году на нейтральные страны пришлось 74% российского импорта и 81% экспорта.
При этом речь не идет о закрытости и полной автономии экономики, уверен господин Онищенко. «Россия сохраняет открытость и готовность к сотрудничеству с зарубежными партнерами. Это в том числе сотрудничество в рамках БРИКС, ШОС, со странами АСЕАН, Африки и арабскими государствами», — констатировал эксперт.
Эволюционная стратегия
В целом предложенную президентом экономическую модель можно охарактеризовать как эволюционную и сфокусированную на конкретных вещах. «Например, подход к нацпроектам станет более точечным: если раньше был общий нацпроект „Демография“, то теперь будет „Семья“, вместо „Цифровизации“ — „Экономика данных“», — отметил Александр Широв.
Впрочем, были анонсированы и три принципиально новых нацпроекта: «Кадры», «Молодежь», «Продолжительная и активная жизнь». Дефицит кадров и демографические проблемы, такие как сокращение рождаемости и относительно короткая продолжительность жизни, особенно у мужского населения (67,6 года по итогам 2022 года), существенно ограничивают развитие российской экономики, считает профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов.
Но, по его мнению, есть все основания для оптимизма: «В ходе послания сложилось впечатление, что власти перейдут к комплексному решению этих проблем». В частности, дефицит кадров должен будет сгладиться через опережающий рост минимального размера оплаты труда (до 35 тыс. руб. к 2030 году) и повышение престижа рабочих профессий, а росту продолжительности жизни будут способствовать строительство спортивных объектов и модернизация медучреждений. По итогам 2023 года ожидаемая продолжительность жизни в России составила 73,46 года, вернувшись на допандемийный уровень, сообщал министр здравоохранения Михаил Мурашко.
В целом нельзя сказать, что стратегия страны существенно меняется, говорит господин Онищенко. «Скорее, более прочно, глобально расставлены акценты по тем направлениям, по которым работа велась уже давно», — отметил он.
И эта работа не была безуспешной. Несколько примеров: если в 2017 году уровень бедности в России был 12,9% населения, то в 2022 году снизился до 9,8%. Ввод жилья в 2023 году составил рекордные 110 млн кв. м, и если этот темп удастся сохранить, до 2030 года будет заменена четверть всего жилого фонда в стране, оценивал вице-премьер Марат Хуснуллин. А темпы инвестиций за девять месяцев 2023 года выросли на 26,6% при плане 15%.
Финальное представление о стратегии властей до 2030 года можно будет составить после выборов президента, формирования текста нового стратегического указа о национальных целях и обновления паспортов национальных проектов, говорит Александр Широв. «Все это в совокупности определит модель развития России на ближайшие шесть лет», — резюмировал эксперт.
ДЕТАЛИ
По оценкам экспертов, значимый объем задач из послания будет поручен группе ВЭБ.РФ. Сама корпорация активно инвестирует в развитие промышленности, повышение качества жизни, расширение инвестиционных возможностей в стране (о том, что в рамках фондов акционерного капитала будут поддержаны проекты на более чем 200 млрд руб., указал президент). Ряд фокусных направлений послания возьмут в работу другие организации Группы ВЭБ.РФ: например, по линии внешнеэкономической деятельности будет отрабатывать Российский экспортный центр.
