Участие маркетплейсов в госзакупках может сократить сроки поставки с нескольких месяцев до одной недели, а также снизить административные и логистические расходы заказчиков. Одновременно возрастает риск поставок некачественных товаров и фальсификата. Государству предстоит найти баланс между необходимым контролем за безопасностью продукции и избыточным регулированием, которое способно лишить новый механизм экономического смысла.
СС 1 октября 2026 г. школы, детские сады, колледжи и другие образовательные учреждения смогут закупать часть товаров напрямую через маркетплейсы. Новый режим, предусмотренный поправками в закон № 44-ФЗ о госзакупках, будет действовать в течение двух лет — до 30 сентября 2028 г.
Соответствующие изменения были внесены в законодательство в начале августа. Они позволили включить маркетплейсы в перечень электронных площадок, через которые проводятся закупки малого объема на сумму до 5 млн руб.
Требования к таким площадкам сейчас проходят согласование в правительстве, сообщили в Минфине. Согласно проекту документа, разработанного ведомством, для включения в перечень площадка должна входить в реестр цифровых платформ Минэка и иметь логистическую инфраструктуру как минимум в 45 регионах России.
Что такое закупка «с полки»
Электронные закупки товаров малого объема на сумму до 5 млн рублей регулируются частью 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот механизм — упрощенный способ приобретения товаров у единственного поставщика — часто называют «закупкой с полки» или «электронным магазином».
Цифровая площадка получает из Единой информационной системы (ЕИС) извещение о закупке, подбирает пять наиболее выгодных предложений, размещенных на площадке, по критерию минимальной цены и направляет их заказчику. Если заказчик не выявит несоответствий, он напрямую заключает контракт с поставщиком, указанным первым в рейтинге. При этом, как отмечали в Минфине, сама цифровая площадка стороной контракта не является.
Что меняется для заказчиков и поставщиков
Для образовательных учреждений маркетплейсы становятся дополнительным и более быстрым каналом закупок с уже существующей логистической инфраструктурой. Это особенно важно для школ в малых городах и сельской местности, где доставка товаров нередко становится отдельной проблемой.
Главный эффект нового механизма — сокращение времени и издержек на приобретение стандартной продукции. Речь идет, в частности, о канцелярских товарах, бумаге, отдельных видах мебели и оборудования.
«Проведение полноценной конкурентной процедуры для подобной продукции создает издержки, часто несопоставимые со стоимостью самой закупки», — говорит председатель Совета Торгово-промышленной палаты (ТПП) по развитию системы закупок Дмитрий Сытин.
По его словам, подключение маркетплейсов способно не только ускорить закупки, но и усилить ценовую конкуренцию.
Для поставщиков новый механизм означает дополнительный канал продаж и возможность работать с государственными заказчиками независимо от региона, считает президент Ассоциации цифровых платформ Ораз Дурдыев. При этом продавцы смогут использовать логистическую инфраструктуру площадки для доставки товаров заказчику.
Таким образом, потенциальный эффект реформы складывается из трех составляющих:
- ускорения закупочного цикла,
- снижения административных и логистических расходов,
- расширения конкуренции между поставщиками.
Что показал пилотный проект
У нового механизма уже есть результаты практического тестирования. Год назад группа РВБ запустила «Цифровую платформу поставщиков» для закупок образовательных учреждений. Сейчас она работает в четырех регионах — Рязанской, Курской, Липецкой областях и Бурятии.
В Рязанской области, где модель тестируется с сентября 2025 г., срок оформления контракта, по данным Минпромторга, сократился примерно с семи дней до одного часа, а срок поставки — с двух месяцев до восьми дней. Позднее губернатор региона сообщал, что фактический цикл закупки по пилоту составлял в среднем от трех до шести дней.
В группе РВБ сообщили «Эксперту», что сейчас этот проект дорабатывается и в компании готовы рассказать о его деталях через какое-то время.
В целом основная задача B2G-платформы заключается в том, чтобы экспертизу маркетплейсов перенести в сегмент госзакупок, обогатив его включением в контур платформенной экономики. «Платформизация госзакупок может сулить как улучшение опыта заказчика, так и ускорение доставки товаров в сегменте B2G», — добавили в группе РВБ.
Как сохранить контроль
Упрощение закупок не должно ослабить контроль за качеством товаров, которые поступают в школы и колледжи. Среди основных рисков:
- качество и безопасность — необходимо исключить поставки фальсификата и продукции, не соответствующей обязательным требованиям;
- прослеживаемость — заказчик должен понимать, кто произвел товар и откуда он поступил;
- регуляторная сложность — платформе придется учитывать национальный режим, требования к экологической безопасности и электронным транспортным накладным;
- избыточный контроль — чрезмерное усложнение процедур может лишить новый механизм главного преимущества перед традиционными закупками.
Особенно чувствителен вопрос безопасности товаров для детей. «Нужны юридически значимые документы о соответствии товара обязательным требованиям, идентификация конкретного производителя, возможность проследить происхождение товара и полноценная процедура приемки», — говорит Дмитрий Сытин. Директор калининградского лицея № 23, член Общественной палаты РФ Сергей Гоман также считает необходимым исключить возможность поставки фальсификата или несуществующего товара.
Однако чрезмерное регулирование способно свести на нет эффект от реформы. Если закупка стандартной партии бумаги или канцелярии потребует сопоставимого с традиционной процедурой объема проверок, преимущество в скорости и издержках улетучится.
Поэтому контроль, считает Дмитрий Сытин, необходимо максимально переносить в автоматизированные проверки на стороне платформы и государственных информационных систем.
Почему нужно время на проверку модели
Установленный до сентября 2028 г. срок позволит проверить, насколько заявленные преимущества новой модели — скорость, экономия и расширение конкуренции — сохраняются на практике. Одновременно предстоит оценить обратную сторону реформы: количество нарушений, возвратов, расторжений контрактов и жалоб. Эти показатели, по мнению Дмитрия Сытина, должны стать основой для решения о том, сделать ли новый механизм постоянным.
По сути, перед государством стоит задача не просто допустить маркетплейсы к госзакупкам, а перенести в цифровую среду значительную часть контроля, не возвращая в нее избыточную бюрократию. Если это удастся, образовательные учреждения получат более быстрый и дешевый способ закупки. Если же требования окажутся слишком жесткими, маркетплейсы рискуют превратиться в еще одну оболочку для привычных закупочных процедур — в таком случае основной экономический эффект реформы будет утрачен.
