Дальний Восток и Арктика остаются национальным приоритетом России на долгосрочную перспективу. Для нового инвестиционного цикла здесь важны не только объемы поддержки, но и качество регулирования. Вопросы будущего преференциальных режимов макрорегиона станут одной из ключевых тем для обсуждения на Восточном экономическом форуме.
ССегодня в макрорегионе Дальнего Востока и Арктики одновременно действуют несколько преференциальных режимов: территории опережающего развития (ТОР), свободный порт Владивосток (СПВ), режим резидентов Арктической зоны РФ (АЗРФ), специальный режим для Курильских островов (КОРФ), особая экономическая зона (ОЭЗ) в Магаданской области, специальный административный район на острове Русский (САР), туристские ОЭЗ. Кроме того, действуют и другие инструменты поддержки. «Все эти режимы создавались с разными целями, например ТОР — для реализации крупных инвестиционных проектов, СПВ — для небольших проектов, ориентированных на внешнеторговые потоки, САР — для возвращения в Россию капитала из зарубежных юрисдикций, КОРФ — для реализации малых и локальных проектов на Курильских островах», — говорит директор Научно-исследовательского центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ РАНХиГС Дмитрий Землянский.
С момента появления преференциальных режимов в 2015 году на территории Дальнего Востока и Арктики было запущено порядка 4 тыс. инвестиционных проектов с объемом заявленных инвестиций в 13 трлн руб., из которых уже вложено около 6,6 трлн руб., сообщил замглавы Минвостокразвития Виталий Алтабаев на круглом столе в Совете федерации (СФ), состоявшемся 16 июля. Общий объем налоговых платежей резидентов за эти годы составил 723 млрд руб. и превысил объем предоставленных им льгот почти вдвое. Согласно данным Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, по состоянию на минувший июнь в макрорегионе с использованием механизмов государственной поддержки было создано около 193 тыс. рабочих мест. «Останавливаться на достигнутом и сбавлять общий темп нам ни в коем случае нельзя», — подчеркнул Виталий Алтабаев.
Напомним, что вопрос объединения всех преференциальных режимов Дальнего Востока и Арктики в единую территорию опережающего развития, которую неформально уже называют супер-ТОР, впервые прозвучал на Восточном экономическом форуме в сентябре прошлого года. На круглом столе в СФ Виталий Алтабаев сообщил, что работа над соответствующим документом продолжается, его планируется внести в Госдуму осенью.
Льготы с препятствиями
Разнообразные преференциальные режимы, входящие сегодня в систему поддержки на Дальнем Востоке и в Арктике, хотя и создавались для решения разных задач, по сути, служат одной цели — компенсировать объективные барьеры, тормозящие развитие территории (низкую транспортную и энергетическую доступность, удаленность, капиталоемкость проектов), и привлечь частные инвестиции в решение национальных задач, рассказывает директор практики инфраструктуры и проектного финансирования компании «Технологии Доверия» («ТеДо») Карина Мишинова. «Все режимы управляются одним оператором, но живут по разным законам (473-ФЗ, 212-ФЗ, 193-ФЗ), что закреплено в Налоговом кодексе: статья 84.4 НК РФ описывает налоговую базу отдельно для резидентов ТОР/МТОР, отдельно для СПВ и отдельно для АЗРФ. При этом одна компания не может быть одновременно резидентом нескольких ТОР, СПВ или АЗРФ», — говорит эксперт.
В итоге инвестор получает один интерфейс, но должен сделать безвозвратный выбор между разными правилами игры еще до старта проекта, отмечает Карина Мишинова. В свою очередь, Дмитрий Землянский указывает на то, что льготы и условия преференциальных режимов, которые действуют на Дальнем Востоке и в Арктике, очень часто пересекаются, у этих инструментов разная эффективность, а бизнесу разобраться в системе непросто.
На этом фоне на первый план в макрорегионе постепенно выходит не расширение перечня льгот, а создание понятных и стабильных правил игры, упрощение процедур и увязка государственной поддержки с реальными инвестициями, говорит руководитель проектов практики «Инжиниринг» Strategy Partners Дмитрий Арестов. Этот подход уже отражен в последних изменениях налогового законодательства — так, c 1 апреля для новых резидентов объем льгот по налогу на прибыль был ограничен суммой фактически осуществленных капитальных вложений и расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
«Если налоговая экономия превышает объем инвестиций, применение льгот приостанавливается. При этом для новых резидентов сохраняется трехлетний переходный период, в течение которого ограничение не действует», — объясняет Дмитрий Арестов. Он отмечает, что тем самым государство смещает акцент с формального предоставления статуса на контроль исполнения инвестиционных обязательств, одновременно повышая требования к отчетности и администрированию проектов.
Логичным продолжением этой политики может стать создание единого преференциального режима для Дальнего Востока и Арктики. Его запуск с учетом принятия соответствующего законопроекта планируется с 1 января 2027 года при сохранении всех условий для действующих инвесторов.
Сегодня главный вопрос в том, насколько специальные режимы способны снижать стоимость ведения бизнеса быстрее, чем растут издержки работы в высоких широтах
Коллаж: «Эксперт»/Максим Антипин/ТАСС
На пути к супер-ТОР
Новый механизм единого преференциального режима должен объединить существующие базовые режимы и распространить единые правила на весь макрорегион, говорит Дмитрий Арестов. Супер-ТОР будет ориентирована исключительно на новые инвестиционные проекты, а минимальный объем вложений в ее рамках, согласно последней версии концепции, составит 5 млн руб.
«Кроме того, обсуждается автоматическое предоставление налоговых льгот с учетом отраслевой рентабельности, применение федерального инвестиционного налогового вычета и компенсация таможенных расходов при ввозе научно-технологического оборудования», — рассказывает Дмитрий Арестов.
По словам проректора по перспективным проектам Дальневосточного федерального университета и генерального директора Фонда развития инновационного научно-технологического центра «Русский» Елены Харисовой, ключевой смысл супер-ТОР заключается не просто в объединении нескольких законов. Благодаря единому преференциальному режиму инвесторы должны получить единый вход в систему независимо от того, в каком, Дальневосточном или Арктическом, регионе они реализуют свои проекты. Затем для них должен формироваться понятный набор льгот и обязательств с учетом отрасли, масштаба, инвестиционной стадии и экономики проекта.
«В представленной Минвостокразвития концепции уже появились решения, особенно важные для технологического бизнеса. В частности, рассматривается возможность выбора федерального инвестиционного налогового вычета вместо льготы по налогу на прибыль, а также компенсация таможенных расходов при ввозе научно-технологического оборудования по аналогии с механизмом инновационных научно-технологических центров», — уточняет Елена Харисова.
Перспективные задачи
Чтобы система преференций на Дальнем Востоке и в Арктике работала как инструмент ускоренного развития макрорегиона, в единый преференциальный режим необходимо внедрить принципы адаптивности инструментария под особенности территории и проекта, считает генеральный директор экспертного центра «Проектный офис развития Арктики» и член госкомиссии по развитию Арктики Максим Данькин.
«В этом случае закон задает не готовый набор льгот, а общие рамочные условия (процедуры, статусы, гарантии), тогда как содержание поддержки определяется индивидуально», — поясняет он. Кроме того, по мнению Максима Данькина, супер-ТОР должна фокусироваться не на достижении формальных KPI (как сейчас), а на обеспечении реальных, глубинных подвижек — усложнения производств, реализации новых технологических решений, уплотнения экономических процессов, роста уровня и качества жизни на территории.
В свою очередь, эксперт практики «Государственные и социальные инициативы» компании «Рексофт Консалтинг» Оксана Кулакова полагает, что следующий этап развития дальневосточной и арктической системы преференций должен быть связан с повышением качества самой инвестиционной среды. Если концепция единого преференциального режима будет реализована с ориентацией на это, она станет переходом к новой модели инвестиционной политики, которую ожидает бизнес.
Сегодня вопрос уже не в том, нужны ли северным территориям специальные режимы — на него все арктические страны давно ответили положительно, отмечает Оксана Кулакова. Вопрос в другом — насколько эти режимы способны снижать стоимость ведения бизнеса быстрее, чем растут издержки работы в высоких широтах. Это именно тот критерий, по которому сегодня конкурируют между собой Россия, Северная Канада и северные регионы Скандинавии, заключает эксперт.
Актуальные вопросы по созданию единой территории опережающего развития на Дальнем Востоке и в Арктике будут обсуждаться на ВЭФ-2026. Сессия «Будущее преференциальных режимов Дальнего Востока и Арктики: новая единая территория опережающего развития» запланирована в рамках трека «Механизмы привлечения частных инвестиций» — одного из пяти ключевых треков форума.
Новый механизм единого преференциального режима должен объединить существующие базовые режимы и распространить единые правила на весь макрорегион
