Первая буква алфавита
Оценка Всемирного банка, о которой говорил глава кабмина в ходе отчета правительства в Госдуме, — это ежегодно замеряемый индекс GovTech. В 2025 году Россия получила наивысший балл (А) наряду с такими странами, как США, Германия, Франция, Япония, Индия. Такой результат означает «обширную зрелость» государственных технологий (Extensive GovTech Maturity). Складывается он из оценок по четырем компонентам: общее состояние цифровой инфраструктуры государства, качество предоставления госуслуг, вовлеченность граждан в цифровую среду и наличие факторов, способствующих развитию GovTech.
На Едином портале государственных услуг, он же «Госуслуги», к концу 2025 года были зарегистрированы 120 млн человек — больше, чем количество населения, считающегося трудоспособным. В прошлом году свой рекорд установила и Налоговая служба: ФНС насчитывала более 69 млн пользователей личных кабинетов физлиц и индивидуальных предпринимателей. Годом ранее в госпрограмме «Национальная система пространственных данных» появились новые ориентиры на 2030 год:
- довести долю предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме до 99%;
- достичь «цифровой зрелости» государственного и муниципального управления, а также ключевых отраслей экономики и социальной сферы.
Это так называемая концепция невидимого правительства, объяснил «Эксперту» директор проекта Дирекции приоритетных образовательных инициатив Президентской академии (РАНХиГС) Айрат Сатдыков. По этим же ориентирам и пролегают те самые контуры цифровизации, к которым стремится государство. Собеседник перечисляет: на «Госуслугах» к концу 2025 года было запущено 35 сервисов, охватывающих такие жизненные ситуации, как рождение ребенка, оформление налогового вычета, запуск ИТ-бизнеса и многое другое. «Для обывателя цифровизация означает практически полное исчезновение необходимости посещать МФЦ и ведомства, а также собирать справки», — констатирует Айрат Сатдыков.
Но что до самого государства? Если говорить о цифровизации не госуслуг, а именно госуправления, то в последние годы за счет нее существенно повысились качество планирования, исполнительская дисциплина федеральных министерств и ведомств, убеждено правительство. «Цифровизация позволила выполнять работу быстрее, не снижая ее качества», — ответили «Эксперту» в пресс-службе вице-премьера—руководителя аппарата правительства Дмитрия Григоренко. В пример приводят ускорение регистрации исходящих из правительства документов — с 4 часов в 2022 году до 10 минут в 2025 году. А процедура отправки законопроектов в Госдуму сократилась за то же время с десяти дней до одного часа, сообщили в аппарате зампреда.
Монитор — друг чиновника
В Белом доме (том, что на Краснопресненской набережной) чиновники управляют страной через комплексную систему мониторинга — десятки тысяч показателей и мероприятий консолидируются в одном месте, и это позволяет получать полную картину реализации государственных программ и проектов. Известный факт: в высоких кабинетах непременным атрибутом с 2020 года стал так называемый дашборд — монитор, на котором вице-премьеры, министры и губернаторы отслеживают выполнение ключевых для них показателей. В аппарате Дмитрия Григоренко пояснили, что учитываются такие параметры, как достижение запланированных показателей, фактическая реализация, выполнение контрольных точек и ход строительства объектов. «Особого внимания заслуживает система управления рисками, которая работает на основе 62 различных моделей выявления потенциальных угроз — отслеживаются 280 негативных факторов», — обратили внимание «Эксперта» в правительстве. Так, за первое полугодие 2025 года система зафиксировала более 4,2 тыс. рисков, и по 92% из них уже приняты управленческие решения. Средний срок реагирования на риск, как уточнили в Белом доме, — шесть дней. Правительственные дашборды Айрат Сатдыков назвал «цифровым скелетом» управления, который к 2026 году охватил все регионы России.
Современное госуправление требует комплексной аналитики, и дашборды не просто форма визуализации, а «система показателей эффективности процессов», резюмировал для «Эксперта» директор Центра по мониторингу и нормативному регулированию государственных услуг ЦСР Алексей Рябов. «Но сами показатели — лишь надстройка, их фундамент — это данные», — подчеркивает он. В пример он приводит систему мониторинга качества государственных услуг. Раньше, по словам собеседника, эксперты проводили этот мониторинг вручную: тратили часы на анализ электронных форм и текстовых полей. Сегодня же процесс организован так, что разбит на этапы, каждый из которых фиксируется статусом — и это позволяет в реальном времени отслеживать технические ошибки, отказы, жалобы и, что важно, видеть обратную связь от граждан. Причем анализировать можно в любом разрезе: по уровням власти, отдельным услугам или группам услуг. Провести замер качества по всей стране старыми методами уже невозможно, подытожил Алексей Рябов: «Так что облегчение документооборота — лишь один из эффектов от внедрения дашбордов». И подчеркнул важное: дашборды не самоцель и не отменяют ответственность за принятие решений.
Оцифровка работы избавляет массивный российский госаппарат от проблемы дублирования — реализацию принципа однократности ввода данных в аппарате Дмитрия Григоренко считают ключевым достижением цифровизации. Объясняют на примере «Электронного бюджета»: ежемесячные отчеты на основе данных, занесенных в систему, формируются автоматически одним кликом, а время ответа одних ведомств на запросы других сократилось с 30 дней в 2022 году до 3,5 рабочего дня сейчас. Важнее то, что со всем этим повысилась и эффективность использования бюджетных средств, заметили в правительстве. Интегральная оценка эффективности работы проектных офисов, которую приводят «Эксперту» в аппарате Дмитрия Григоренко, выросла с 86,39% в 2022 году до 94,32% в 2024 году — это, как пояснили, свидетельствует не только об эффективности расходования бюджетов, но и о повышении качества управления проектами.
Портал в регионы
Цифровой контроль не только дает прирост эффективности, но и повышает исполнительскую дисциплину в регионах, продолжает Айрат Сатдыков. По его словам, автоматизация исключает возможность вручную скорректировать отчетность и делает неприемлемыми субъективные задержки.
Автоматизация и перевод в «цифру» заставляют руководителей фокусироваться на достижении конкретных измеримых результатов нацпроектов
У правительства есть отдельная подсистема, в которой организовано цифровое взаимодействие как между федеральными ведомствами, так и между центром и регионами. Качество ответов, поступающих из субъектов, кабмин оценивает в баллах, и сейчас из максимальных 5 в среднем набирается 4,94. Функционирует и «Личный кабинет проектного офиса» — что-то вроде соцсети для госслужащих: там проводят онлайн-конференции, обмениваются документами и создают рабочие чаты, размещают базу знаний, нормативные акты и актуальную статистику. Сейчас в этой цифровой среде, по подсчетам кабмина для «Эксперта», взаимодействуют более 90 тыс. участников на федеральном и региональном уровнях.
Уже упомянутые риски видят не только в Белом доме. К середине 2025 года, как сообщил собеседник из РАНХиГС, доступ к системе, где автоматически выявляются риски невыполнения нацпроектов и «точки напряжения» в социально значимых сферах, подключены руководители более половины регионов страны. В целом же создание единого информпространства для федерального и регионального центров, по оценке Айрата Сатдыкова, позволило с 2020 года вдвое ускорить принятие решений.
Системные требования
Решается не только задача контроля и скорости исполнения — цифровизация позволяет требовать от руководителей более высокой исполнительности, напрямую влияя на рост их ключевых показателей эффективности (KPI), объяснил Алексей Рябов. Картину оснований для того, сохранить или повысить объем требований с качеством их выполнения, дают все те же дашборды.
Дашборды как система автоматизированного сбора данных по умолчанию увеличили KPI чиновников, поскольку отпала необходимость тратить время на внутренние запросы и сбор данных вручную
Для замера эффективности работы министерств и ведомств кабмином разработана отдельная метрика — индекс качества управления проектами, как пояснили в аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко. Механизм рейтингования позволяет кабмину в реальном времени оценивать работу проектных офисов по ключевым направлениям деятельности. «Эта система не является инструментом наказания, а направлена на выявление сильных и слабых сторон в работе ведомств», — объяснили «Эксперту» в правительстве. На основе полученных данных правительство принимает решения о том, какие процессы следует улучшить и в чем следует повысить квалификацию сотрудников.
Говоря о покорении целей, заложенных в национальные проекты, в правительстве гордятся — уровень достижения вырос с 89,4% в 2022 году до 99,5% в 2025 году В этом есть и заслуги автоматизированных систем: позволяют отслеживать финансовые показатели, качество исполнения каждого мероприятия и своевременно корректировать планы, чтобы целевые показатели были выполнены.
Если пытаться оцифровывать процессы, не решив предварительно вопрос сбора качественных данных и не проработав методологию мониторинга, а затем строить на такой основе аналитику — результат может оказаться обратным ожидаемому, предупреждает Алексей Рябов: «Эффективность не повысится, а существующие проблемы усугубятся». Дашборды в таких условиях будут выдавать «красивую», но недостоверную аналитику, а управленческие решения — опираться на искаженные данные. На вопрос о том, где пролегают контуры цифровизации госуправления, к которым стремится государство, собеседник из ЦСР ответил: они пролегают там, где окончательно проработаны подходы к работе с данными и отлажена методология мониторинга процессов.
