Евросоюзу становится все сложнее поддерживать прежний прессинг санкционного давления. С одной стороны, санкционные списки продолжают расширяться, с другой — уже не менее десятка видных российских бизнесменов добились их отмены. Очередное снятие ограничений с Алишера Усманова и Михаила Фридмана — форточка, открывающая путь к новым индивидуальным разбирательствам в европейских судах.
Политический размен
Совет ЕС 22 сентября продлил ограничительные меры в отношении около 3 тыс. физических и юридических лиц, связанных с Россией, до 22 сентября 2029 г. Одновременно из санкционных списков исключены предприниматель Алишер Усманов и банкир Михаил Фридман, а также бывший ректор Крымского федерального университета Андрей Фалалеев и зарегистрированная на Маврикии Redbird Corporate Services Ltd, следует из опубликованного решения совета.
Исключение Алишера Усманова и Михаила Фридмана стало частью договоренности, позволившей продлить остальные ограничения Евросоюза против России на три года (тогда как раньше санкции пролонгировались каждые полгода). По данным Reuters, такой своеобразный политический размен продвигали Франция, Словакия и Люксембург. Латвия первоначально блокировала это решение, но затем сняла вето. О ходе переговоров политиков также сообщал «Эксперт». Франция, как уточняет британская газета The Guardian, настаивала на снятии санкций с Алишера Усманова в обмен на освобождение французских граждан, находящихся в заключении в Азербайджане. Люксембург попросил исключить из списков Михаила Фридмана, который судится с великим герцогством, добиваясь разморозки своих активов на $16 млрд.
Москва неоднократно выступала с критикой Брюсселя, называя европейские санкции неправомерными.
Что включает санкционный пакет ЕС
Санкции ЕС в отношении компаний предполагают заморозку активов в европейской юрисдикции, а для физлиц помимо этого действует запрет на въезд на территорию Союза и финансовые операции с европейскими контрагентами. При этом для сохранения или продления санкционного режима требуется согласие всех государств-членов ЕС: до сих пор такие меры, как правило, продлевались каждые шесть месяцев.
Что означает снятие санкций с двух бизнесменов
Такое решение можно считать скорее разовой сделкой, чем смягчением санкционной политики ЕС, отметил советник ректора РГСУ Константин Поздняков. В том, что речь не идет о системном пересмотре санкционных списков ЕС, уверен и адвокат адвокатского бюро NSP Глеб Бойко. По мнению юриста, успех Усманова и Фридмана объясняется успешной стратегией взаимодействия с Советом ЕС и отдельными государствами-членами ЕС. «Примечателен опыт Фридмана, так как в его случае не последнюю роль, по всей видимости, сыграл инвестиционный арбитраж против Люксембурга», — уточнил юрист.
По мнению доцента факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Сергея Шеина, исключение из санкций носит скорее символический характер. На четвертый год масштабной санкционной политики в отношении России ЕС показывает, что ограничения могут не только продлеваться и масштабироваться, но и сниматься в отношении отдельных физических лиц, пояснил он. По оценке Сергея Шеина, продление санкций сразу на три года показывает, что Евросоюзу становится все сложнее поддерживать прежний темп санкционного давления, а «красные линии» национальных интересов государств-членов ЕС проступают все четче.
С кого ещё ЕС уже снял санкции
ЕС и раньше — в период с 2022 по 2026 г. — снимал санкции с российских предпринимателей, хотя список таких счастливчиков не очень велик. Например, в сентябре 2023 г. не были продлены санкции против экс-совладельца «Нортгаза» Фархада Ахмедова. Политики признали устаревшей информацию, на основании которой они вводились: бизнесмен продал долю в компании еще в 2012 г. Тогда же не продлили ограничения против экс-главы Ozon Александра Шульгина и главы группы ЕСН Григория Березкина.
В марте 2024 г. ЕС исключил из санкционных списков экс-главу «Яндекса» Аркадия Воложа (ведет бизнес за границей) и вице-президента АФК «Система» Сергея Мндоянца. Тогда ограничения против бизнесменов посчитали «неоправданными с юридической точки зрения». В апреле 2024 г. суд ЕС признал недостаточной доказательную базу в отношении Михаила Фридмана и Петра Авена за период с февраля 2022 по март 2023 г., но сами санкции при этом не отменил.
В 2025 г. из санкционного списка исключили основателя группы «Акрон» Вячеслава Кантора и бывшего главного исполнительного директора «Еврохима» Владимира Рашевского. В сентябре 2025 г. суд ЕС также снял санкции с Дмитрия Пумпянского, сообщал «Эксперт». Ограничения против него были аннулированы, поскольку занимаемые им должности в прошлом не позволяли отнести бизнесмена к «ведущим бизнесменам, работающим в России».
По оценке Константина Позднякова, остальным российским бизнесменам рассчитывать на аналогичные послабления не стоит. «Заморозка списка на три года означает, что процедурного окна для пересмотра почти трех тысяч позиций не будет в ближайшие полгода-год», — констатирует эксперт.
Судебная статистика тоже не в пользу бизнеса: 9 сентября суд ЕС в третий раз отказал Роману Абрамовичу в снятии санкций. Аналогичные решения выносились в декабре 2023-го и сентябре 2025 г. «Единственная реальная победа за все это время принадлежит Михаилу Фридману и Петру Авену: в апреле 2024 г. суд признал недостаточной доказательную базу за период с февраля 2022 по март 2023 г., но сами санкции при этом не отменил. Это говорит о том, насколько узкая тропа ведет к исключению через суд», — уточняет Константин Поздняков.
По словам Сергея Шеина, в дальнейшем могут появиться и новые исключения из правил — «в зависимости от развития украинского конфликта и от того, насколько сложно будет согласовывать продление санкций». «Некоторые страны могут заявить, что не поддержат расширение санкций, если из списков не будут исключены конкретные физические или юридические лица», — отмечает эксперт.
Сценарии снятия санкций
Применение санкций в отношении конкретного лица возможно при наличии установленных правовых оснований и усмотрения компетентного органа — Совета ЕС — на применение ограничений к этому лицу, поясняет Глеб Бойко. Поэтому отмена мер возможна прежде всего для тех, кто больше не соответствует критериям, установленным в соответствующем санкционном регламенте ЕС.
На практике можно выделить несколько оснований для исключения из списка:
-
смерть фигуранта;
-
отсутствие актуальных оснований для санкций — например, если они опирались на устаревшие сведения;
-
успешное судебное оспаривание;
-
исключение по итогам очередного пересмотра списка Советом ЕС.
Смена гражданства пока не привела ни к одному случаю снятия санкционных ограничений, добавляет Константин Поздняков. Но даже продажа активов бизнесменами, смена места жительства или публичное дистанцирование от политики сами по себе не гарантируют «делистинг» из санкционного списка западных стран, отмечает он.
У представителей российского кабинета министров или топ-менеджеров крупных госкорпораций шансов на послабления еще меньше. «Поэтому ожидать пересмотра статуса ближайшего окружения президента России или руководителей силового блока не приходится», — констатирует Константин Поздняков.
