26-й саммит ШОС (Шанхайская организация сотрудничества) в Бишкеке 31 августа — 1 сентября ознаменует 25-летие объединения. Ожидается, что на нем лидеры более 20 стран обсудят практические шаги по запуску независимой платежной системы и Банка развития. Еще одна важная задача саммита — выступить с единой позицией по Ирану. Интригу представляет жесткость формулировок итоговой Бишкекской декларации, в которой организация может осудить действия США и Израиля на Ближнем Востоке.
Кого ждут в Бишкеке
На саммите, который пройдет в столице Киргизии 31 августа — 1 сентября под лозунгом «25 лет ШОС: вместе к устойчивому миру, развитию и процветанию», соберутся лидеры более чем 20 стран: 10 полноправных участников ШОС и государств — партнеров организации.
В частности, свое участие подтвердили президент России Владимир Путин, председатель КНР Си Цзиньпин, премьер-министр Индии Нарендра Моди, президенты Ирана Масуд Пезешкиан и Турции Реджеп Тайип Эрдоган.
К мировым лидерам намерен присоединиться генеральный секретарь ООН Антониу Гуттериш.
Масштабы ШОС
- 27 государств, в том числе 10 стран-участников, 17 стран-партнеров
- 3,5 млрд человек
- 65% территории Евразии
- $30 трлн — совокупный ВВП
- $1 трлн — внутренний товарооборот
- $409 млрд — товарооборот РФ со странами ШОС
Что в повестке встречи
Бишкекский саммит станет логическим продолжением прошлогодней встречи лидеров ШОС в Тяньцзине (Китай), который дал старт масштабной реформе организации, отмечает заведующий отделом евразийской интеграции и развития ШОС Института стран СНГ Владимир Евсеев.
По его словам, повестка в Бишкеке будет сосредоточена вокруг практической реализации решений и инициатив, объявленных годом ранее:
- создание Банка развития и независимой платежной системы ШОС;
- упрощение процедуры присоединения к организации;
- запуск системы Центров безопасности ШОС.
Важная задача Бишкекского саммита — выработать единую позицию по ситуации вокруг Ирана, осудить политику и действия США и Израиля, говорит заведующий сектором Центральной Азии ИМЭМО РАН Станислав Притчин. Он отмечает, что до сих пор ШОС как организация по этому вопросу не выступала, несмотря на прямую агрессию против ее полноправного участника.
Текст итогового документа саммита — Бишкекской декларации — послужит индикатором влияния России и Китая в организации, полагает Владимир Евсеев. Тегеран настаивает на жестком осуждении политики США и Израиля, и если Россия и Китай против этого не возражают, то другие государства ШОС к западному давлению чувствительны (Центральная Азия, Индия), потому вынуждены балансировать и наверняка будут пытаться ослабить формулировки, которые могут вызвать реакцию Вашингтона.
Что мешает ШОС создать свою платежную систему и Банк развития
Тяньцзиньская декларация содержала решения о создании Банка развития ШОС и формирования независимой платежной системы организации. За прошедший год министры финансов ее стран-участников провели несколько раундов консультаций по этим инициативам, и в Бишкеке речь может пойти о конкретных шагах по их реализации, отмечает Владимир Евсеев.
Препятствием являются как давление Запада на участников ШОС, включая неоднократные прямые угрозы санкциями со стороны США, так и технические нюансы, говорит Станислав Притчин. Например, сложно выбрать одну из нацвалют, будь то рубль, юань или рупию, в качестве основной расчетной единицы из-за волатильности друг в отношении друга. В качестве варианта рассматривается создание условной собственной валюты ШОС — по аналогии с европейским экю, который применялся для расчетов до отказа стран еврозоны от нацвалют в пользу евро.
Вдобавок, ряд участников ШОС (прежде всего Индия) опасаются финансового доминирования Китая: отдельная категория технических вопросов — как сделать независимую финансовую систему действительно справедливой и многосторонней, говорит Владимир Евсеев.
С Китаем, готовым выступать в качестве доминирующей платформы, сложно согласовать равновесные условия, которые бы учитывали интересы всех игроков, говорит Станислав Притчин. В целом стороны нацелены на поиск плюралистического решения, что, увы, ускорению процесса не способствует.
Владимир Евсеев указывает на негативный прецедент Нового банка развития БРИКС, который не финансирует проекты государств, находящихся под односторонними санкциями Запада: важная и непростая задача заключается в том, чтобы банк ШОС не пошел по тому же пути.
Продолжит ли ШОС расширяться
Важным преобразованием стало фактическое упрощение процедуры присоединения к ШОС: с 1 сентября 2025 г. «партнеры по диалогу» и «наблюдатели» объединены в единую категорию — «партнеры ШОС», которые могут претендовать на членство в организации. Такой шаг призван подготовить почву для дальнейшего расширения в первую очередь за счет стран АСЕАН и Ближнего Востока.
Россия, Китай и четыре государства Центральной Азии — Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан учредили ШОС в 2001 г. Для Москвы и Пекина она стала важным пространством для укрепления своих позиций и равновесного партнерства в Евразии, тогда как для Астаны, Бишкека, Душанбе и Ташкента — глобальной площадкой, объединившей важнейших для Центральной Азии игроков: Россию, Китай, а затем и Индию, отмечает Станислав Притчин. По его словам, через ШОС Центральная Азия углубляет и институционализирует свои отношения с ними, что является важнейшим компонентом многовекторной политики региона.
За 25 лет организация расширялась 3 раза: в 2017 г. к ней присоединились Индия и Пакистан, в 2023 г. — Иран, в 2024 г. — Белоруссия. Так, для Индии участие в ШОС — в том числе важный инструмент балансирования влияния Китая, для Пакистана с Ираном — ответ западному санкционному давлению и способ встроиться в новые евразийские торговые маршруты.
Президент Белоруссии Александр Лукашенко заявлял, что его стране участие в ШОС открывает «стратегическую перспективу» — прежде всего в торгово-экономическом и инвестиционном взаимодействии, развитии транспортно-логистической, информационно-коммуникационной и иной инфраструктуры.
Статусом партнера ШОС, а значит, и возможностью вступления в нее сегодня обладают 17 государств: Монголия (с 2004 г.), Шри-Ланка (2009), Афганистан и Турция (2012), Камбоджа (2015), Азербайджан, Армения и Непал (2016), Египет, Катар и Саудовская Аравия (2022), Бахрейн, Кувейт, Мальдивы, Мьянма и ОАЭ (2023), Лаос (2026).
На деле дальнейшее расширение ШОС некоторое время может оставаться на паузе — до завершения внутренних преобразований в организации, полагает Владимир Евсеев. По его мнению, в ближайшей перспективе вероятно расширение состава партнеров ШОС, но не списка ее полноправных участников.
Политолог обращает внимание, что действия Тегерана по блокированию Ормузского пролива вызывают недовольство у арабских монархий Персидского залива, выступающих партнерами ШОС. По этой причине саммит пропускают представители ОАЭ и Бахрейна, да и в целом процесс привлечения новых партнеров на Ближнем Востоке оказывается под давлением.
Какие вопросы безопасности обсудят в Бишкеке
В Тяньцзине было объявлено о создании системы из 4 центров безопасности ШОС: Универсального центра по противодействию вызовам и угрозам безопасности государств ШОС, Центра информационной безопасности (оба — в Ташкенте), Центра по борьбе с транснациональной организованной преступностью (Бишкек) и Антинаркотического центра (Душанбе). В Бишкеке лидерам стран организации доложат о первых результатах работы по запуску этих органов.
Также в Тяньцзиньской декларации страны ШОС впервые официально обязались совместно работать над предотвращением рисков в сфере искусственного интеллекта (ИИ). В Бишкеке планируется обсудить практические механизмы контроля безопасности гражданских и военных ИИ-технологий.
Исторически ШОС выросла из соглашения о военном доверии на границах между Россией, Китаем, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, однако никогда не была военным блоком, поясняет Владимир Евсеев. Сотрудничество ее участников в сфере безопасности заключается в совместном противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму (на что с 2003 г. направлены учения ШОС «Мирная миссия»). К этому списку добавляются иные невоенные угрозы — международная преступность, нелегальный оборот оружия и наркотиков, вызовы кибербезопасности.
