Кто и зачем создавал НАТО
«Возможно, мы наблюдаем последние дни НАТО», — так экс-главком Вооруженными силами НАТО в Европе Джеймс Ставридис прокомментировал в эфире CNN недавнюю перепалку Владимира Зеленского с президентом США Дональдом Трампом в Овальном кабинете. «Я поддерживаю!» — заявил Илон Маск в X в ответ на призыв популярного консервативного блогера Гюнтера Иглмена о выходе США из НАТО (а заодно и из ООН).
На фоне подобных рассуждений может показаться, что Североатлантический альянс, в прошлом году отметивший 75-летие, до очередного своего дня рождения рискует попросту не дожить. Отмечаться оно будет (будет ли?) через месяц: НАТО учредили 4 апреля 1949 г. подписанием в Вашингтоне так называемого Североатлантического договора. Он, собственно, и дал НАТО название: расшифровывается как Организация Североатлантического договора (англ. — North Atlantic Treaty Organization).
Учредителями альянса выступили 12 государств: Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США и Франция. Согласно статье 5 Вашингтонского договора, нападение на одного из его участников равносильно агрессии против всех. Договор вступил в силу 24 августа 1949 г., в день сдачи ратификационных грамот, депозитарием которых выступили США.
«Держать Советский Союз снаружи, американцев — внутри, а немцев — в узде», — так охарактеризовал три ключевые цели НАТО ее первый генсек, британец лорд Гастингс Лайонел Исмей. Его на эту должность выдвинул британский премьер Уинстон Черчилль. Альянс возглавил англичанин, но штаб-квартиру расположить тогда было решено в Париже.
Предпосылкой создания НАТО послужила доктрина «сдерживания» СССР, провозглашенная в 1947-м президентом США Гарри Трумэном. В отличие от своего предшественника Франклина Рузвельта, при котором Штаты и Советский Союз выступали союзниками, Трумэн симпатий к СССР, мягко говоря, не питал. «Если мы увидим, что войну выигрывает Германия, нам следует помогать России, если будет выигрывать Россия, нам следует помогать Германии. И пусть они как можно больше убивают друг друга, хотя мне не хочется ни при каких условиях видеть Гитлера в победителях», — сформулировал он роль США во Второй мировой войне, будучи еще сенатором, вскоре после нападения Германии на СССР в 1941 г.
Результаты Ялтинской конференции, на которой были заложены основы послевоенного миропорядка, Трумэн записывал Рузвельту в промашки: якобы тот пошел на неприемлемые уступки Иосифу Сталину. В целом Трумэн с его доктриной запомнился в качестве того самого президента, при котором США отказались от политики разделения мира на американский и европейский (она имела место со времен президентства Джеймса Монро в 1817–1825 гг.), а вместо этого стали претендовать на глобальное доминирование.
Почему НАТО не сокращался
За свою историю НАТО пережил 10 расширений (не считая перехода под эгиду альянса бывшей территории ГДР в результате объединения Германии в 1990 г.) и ни одного сокращения. На сегодня в нем состоят 23 государства.
НАТО — блок не чисто военный, а военно-политический. Организован он из двух структур управления — гражданской и военной. В первую, кроме прочего, входят представители стран-членов, секретариат и отделы по инвестициям в оборону. Во вторую — военные представители стран, военный комитет, международный военный штаб, группа ядерного планирования, а также различные командования: стратегическое, по трансформации объединенных вооруженных сил и др.
За историю НАТО его члены прерывали участие только в военной структуре: Франция в 1966–2009 гг. (ей претило следовать в фарватере Вашингтона) и еще Греция в 1974–1980 гг. (из-за напряженности с другим участником альянса — Турцией). Полностью же от участия в альянсе до сих пор никто не отказывался — очевидно, патронат США для европейских демократий во все времена оказывался слишком ценен.
«Это [выход Франции при нахождении у власти Шарля де Голля] привело к переводу штаб-квартиры альянса из Парижа в Брюссель, но в целом основы блока это не сильно потрясло. Де Голль был как раз сторонником выхода французских — и шире, европейских — вооруженных сил из-под зонтика США, но сейчас ситуация прямо противоположная: не Европа пытается уйти из-под американского зонтика, а американцы угрожают этот зонтик унести с собой», — говорит заместитель директора Института стратегических исследований и прогнозов РУДН Евгений Семибратов.
Как долго НАТО продержится без США
Кажется очевидным, что НАТО в нынешнем формате продержится без США ровно столько времени, сколько потребуется на подписание протокола о его роспуске, — как, собственно, было с Организацией Варшавского договора (ОВД) при распаде СССР. Эта аналогия здесь попросту напрашивается, отмечает Семибратов: «У стран восточного блока не было какой-либо мотивации оставаться в ОВД после исчезновения контроля со стороны Москвы, а вот у европейцев причин держаться вместе предостаточно. Они хотели бы сохранить военный союз либо в формате „НАТО минус США“, либо создать какой-то новый, чисто европейский, проект».
«На данный момент у Европы нет ресурсов, чтобы заменить американское участие в НАТО. Все упирается в слабый европейский военно-промышленный потенциал, в их возможность самостоятельно проводить какие-то масштабные военные операции», — констатирует Семибратов.
Можно, например, задаваться риторическим вопросом: что будет делать Европа, если останется без ядерного арсенала США? Его часть размещается в Старом Свете с 1950-х гг., максимальных масштабов (7,3 тыс. боеголовок) это размещение достигало в начале 1970-х, в разгар холодной войны. На сегодня речь идет примерно о 100 (оценка американского Центра по контролю над вооружениями и нераспространению на 2021 г.) или 150 (доклад комитета Парламентской ассамблеи НАТО «Новая эра ядерного сдерживания? Модернизация, контроль над вооружениями и ядерные силы союзников» от 2019 г.) единицах ядерного оружия, распределенных между Германией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Турцией.
Блеф или шантаж
Важно понимать: полный разрыв с Европой для США, скорее всего, окажется слишком затратным, чтобы такой скрупулезно считающий каждый доллар президент, как Дональд Трамп, в реальности на это пошел. Слишком уж много инвестировано за последние почти 76 лет.
«Я сомневаюсь, что США готовы просто „подарить“ европейцам огромную разветвленную инфраструктуру блока в Европе, военная составляющая которой почти на 100% принадлежит Пентагону, включая авиабазы, склады тактического ядерного оружия и прочее», — говорит Евгений Семибратов из Института стратегических исследований и прогнозов РУДН.
По его мнению, более реалистичным выглядит сценарий, при котором США переведут военное сотрудничество с европейскими союзниками из формата внутриблокового взаимодействия к двусторонним соглашениям.
«Хотя, повторяю, даже такой промежуточный вариант все равно выглядит слишком сложным и затратным, чем сохранение формального участия США в Североатлантическом альянсе, пусть даже в отстраненном от европейских дел виде», — подчеркивает политолог.
Если же представить, что Трамп все-таки пошел по стопам Шарля де Голля и армия США уйдет из Европы, конфигурация получится очень странная: непонятным оказывается место Канады и в какой-то степени место Гренландии.
«Гренландия хотя бы формально может считаться частью ЕС, а вот Канада не имеет никакого отношения к Европе, хотя сегодня, в том числе усилиями Трампа, Оттава тяготеет к Евросоюзу сильнее, чем к США, — рассуждает Семибратов. — При уходе США из НАТО Канада стратегически оказывается вообще вне военно-политических союзов, и ничего не помешает Трампу реализовать свои „шутки“ про 51-й штат — необязательно грубым военным путем, но через экономико-политическое поглощение. Гренландией же США могут овладеть практически безо всякого сопротивления, но, полагаю, этот сценарий слишком фантастический даже для такого пошедшего вразнос президента, каковым показывает себя Трамп».
Вероятнее всего, Дональд Трамп несколько блефует, имея целью шантаж своих европейских союзников, заключает собеседник «Эксперта»: риторика Трампа ставит целью напугать европейцев и сделать их сговорчивее к требованиям Вашингтона. А требования, кстати, известны: раскошелиться на содержание общей инфраструктуры альянса — от нынешних 2% до 5% европейского ВВП.
Очень похоже, европейцам придется на эти требования соглашаться. Ведь если США «бросят» Европу, эта цифра может оказаться гораздо больше, говорил в январе Европарламенту генсек НАТО Марк Рютте: «Здорово было бы иметь своего рода европейское НАТО, но тогда забудьте о 2%, ведь вам придется довести эту долю до 8, 9 или 10%». Он добавил, что, если Европа хочет построить собственный НАТО без США, ей придется «создать свой собственный ядерный потенциал, и это займет 15–20 лет».
При этом Рютте подчеркнул: «Это иллюзия, что вы можете построить европейский НАТО за следующие 10 или 15 лет». В реальности, по его мнению, расходы на оборону Европе придется поднимать. «Если вы этого не сделаете, подыскивайте курсы русского языка или переселяйтесь в Новую Зеландию», — мрачно обозначил круг европейских перспектив генсек Североатлантического альянса.
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag
