Правительство создало структуру для максимально быстрого и эффективного реагирования на угрозы безопасности. Подкомиссия под руководством первого вице-премьера Дениса Мантурова берет на себя оперативный кризис-менеджмент: защиту уязвимых объектов и ликвидацию последствий ударов. На успех новой структуры будут работать мощный межведомственный состав, включая силовиков, прямой диалог с бизнесом и госпланирование в режиме реального времени.
Какие риски нивелирует правительство
Новая подкомиссия под руководством первого зампреда правительства Дениса Мантурова займется минимизацией ущерба от атак на стратегические объекты. «Снизить уязвимость критической инфраструктуры», — так сформулировал ее задачу сам Денис Мантуров на первом заседании (оно прошло 27 августа).
В функции подкомиссии войдут:
- анализ соблюдения режима безопасности на критических объектах;
- помощь в их своевременном восстановлении;
- минимизация последствий от атак для экономики и населения.
Главный инструмент новой структуры — указ президента № 604, позволяющий вводить временное госуправление частными компаниями для их защиты от ударов противника. «[Норма] должна задействоваться, когда бизнес действительно саботирует установки государства», — подчеркнул Денис Мантуров. Ключевой риск — не выход из строя одной конкретной мощности, а то, что это повлечет «цепную реакцию для смежников» и подорвет устойчивость целой отрасли, пояснил он.
Под защиту — самостоятельную или при вмешательстве государства — должны попасть 167 площадок, которые определил Минпромторг. Среди них объекты логистики и торговли, обеспечение сохранности которых обсуждали на первом заседании подкомиссии. Вопросы их безопасности будут решать совместно с собственниками и при участии Минобороны.
В чем разница между подкомиссиями
Полное название структуры — подкомиссия по бесперебойному функционированию отдельных отраслей. Отчасти оно похоже на то, которое носит другая подкомиссия — по повышению устойчивости финансового сектора и отдельных отраслей, её возглавляет вице-премьер Александр Новак. В правительстве пояснили, что одна не приходит на смену другой. Подкомиссия под руководством Дениса Мантурова занимается оперативным реагированием, тогда как подчиненная Александру Новаку структура, образованная 4 марта 2022 г., занимается мерами, которые «носят стратегический долгосрочный характер». Иными словами, адаптирует экономику к санкциям.
Само слово «подкомиссия» означает наличие вышестоящей структуры. Для обеих таковой является правительственная комиссия премьер-министра РФ Михаила Мишустина по устойчивости российской экономики в условиях санкций. Её учредили 21 января 2022 г., то есть еще до начала СВО и санкционной волны.
Третий элемент экосистемы — блок Антона Силуанова, который с 2025 г. совместно с ЦБ, Минэком, ФНС и Росфинмониторингом рассматривает заявки бизнеса на господдержку.
Как «апгрейдили» антикризисное реагирование
Система правкомиссий — эволюция механизмов прошлых лет. Так, в декабре 2008 г., когда Владимир Путин был премьер-министром, была создана комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики. Она занималась борьбой с последствиями мирового финансового кризиса. В 2020 г. ее возродили с тем же названием и поручили устранять негативное для экономики влияние пандемии. А 4-го марта 2022 г. комиссию преобразовали в подкомиссию — ту самую, которую сегодня возглавляет вице-премьер Александр Новак.
У кабмина есть большой опыт управления кризисами через межведомственные объединения. Так, во время пандемии коронавируса кроме комиссии по устойчивости экономики одновременно работали оперативный штаб под руководством вице-премьера Татьяны Голиковой и координационный совет во главе с Михаилом Мишустиным.
На первых этапах СВО для снабжения армии учредили Координационный совет при правительстве по обеспечению потребностей Вооруженных сил. Первое его заседание прошло 24 октября 2022 г., последнее (из публичных) — 19 июня 2024 г. Он перенастроил оборонный заказ: подключил 360 предприятий и около 520 тыс. работников, кратно нарастив выпуск вооружений и экипировки.
При этом создание новых структур не всегда сопряжено с кризисом. Иногда это ответ на явления в экономике. Так, в июле 2026 г. вице-премьер Дмитрий Григоренко возглавил постоянно действующий штаб по развитию цифровых платформ для совершенствования законодательства, выравнивания конкуренции и поддержки российских селлеров.
Как новые структуры власти спасают экономику
Подкомиссия — это ключ к тому, чтобы изданные указы и постановления работали и давали результаты, а не «жили собственной жизнью», считает ведущий эксперт Центра политических технологий Никита Масленников.
«Нужно ставить вопрос не о том, перегружают или нет подкомиссии [аппарат правительства], а о том, соответствуют ли их задачи и полномочия духу времени. Сейчас такие образования становятся органичным элементом экономической политики. Все заседания, как правило, сопровождаются интенсивным диалогом между правительством, бизнесом, населением», — пояснил он.
Судить об избыточности структур следует по результатам. Благодаря цифровизации кабмин может быстрее оценивать их эффективность и при необходимости реорганизовывать. Главная сложность — заранее сформулировать измеримый результат. Этот навык регуляторы, по мнению собеседника, пока только превращают из теории в практический инструмент управления.
Кто вошел в состав подкомиссии
Отраслевой разрез 167 приоритетных площадок правительство не разглашает, уточнив лишь, что речь идет о логистике и торговле. «Эксперт» направил уточняющие вопросы в правительство.
В состав подкомиссии, помимо ее председателя Дениса Мантурова, его заместителей — Александра Новака, Дмитрия Григоренко и замначальника Генштаба Анатолия Концевого, вошли многие руководители органов исполнительной власти: всего 23 постоянных члена, не считая приглашаемых участников. Среди них — министр энергетики Сергей Цивилев, директор департамента энергетики правительства Павел Ливинский, министр транспорта Андрей Никитин.
Какие отрасли попадут под особый контроль
Эксперты связывают основные направления в работе подкомиссии Дениса Мантурова с четырьмя отраслями. В центре особого внимания — топливный сектор.
Проблемы с обеспечением топливом из-за атак на НПЗ начались в конце мая и усугубились в августе, снизив объемы переработки и предложение на рынке. Правительство регулирует ситуацию в отрасли через штаб по нефтепродуктам под руководством Александра Новака.
С лета уже предпринят ряд мер:
- запрет на экспорт бензина, дизеля, авиакеросина, судового топлива и газойлей;
- морской импорт бензина — подробнее о том, откуда в Россию везут топливо, рассказывал «Эксперт»;
- разрешение на выпуск топлива более низкого экологического класса;
- снижение нормативов биржевых продаж и переход на прямые контракты между производителями и конечными потребителями.
Новая подкомиссия должна обеспечить непрерывность нефтедобычи и переработки, полагает зампред наблюдательного совета ассоциации «Надежный партнер» (объединение потребителей и поставщиков энергоресурсов) Дмитрий Гусев. Ключевой момент — определение критически важных объектов энергобезопасности. Для этого, по его мнению, должна быть сформирована распределенная система топливообеспечения: нужно рассчитать минимально необходимое количество НПЗ, нефтебаз и заправок, требующих господдержки. Остальные объекты продолжат работу на рыночных условиях.
Второе направление, которое попадет под пристальное внимание подкомиссии, — грузоперевозки и морская логистика.
Ограничения в Азово-Черноморском бассейне серьезно бьют по портам и экспортным цепочкам, о чем ранее писал «Эксперт». Тяжелее всего Новороссийску: после атаки ВСУ 12 августа 2026 г. крупные терминалы приостановили работу, а РЖД ограничили погрузку в направлении порта. Это создает прямые риски для экспорта и формирует избыток зерна на внутреннем рынке, который давит на закупочные цены.
Сейчас грузовую логистику экстренно поддерживают профильные ведомства, инфраструктурные операторы и регионы. В частности, Минтранс создал внутренний штаб для координации перевозок в Азово-Черноморском бассейне и вместе с Минобороны принимает меры по защите судов. Однако, как отмечает руководитель проектов Strategy Partners Анна Васильева, атака на один участок быстро ломает supply chain (цепочку поставок), повышая нагрузку на альтернативные порты и подвижной состав.
Существующие механизмы устраняют лишь локальные сбои. По мнению президента Национального исследовательского центра перевозок и инфраструктуры Павла Иванкина, новая подкомиссия могла бы стать единым центром, который отслеживает состояние маршрутов, готовит сценарии реагирования и жестко контролирует исполнение решений на уровне правительства.
Третья отрасль — авиаперевозки. Регулярные «ковры» оказывают сильное негативное влияние: снижение пассажиропотока в июне группа «Аэрофлот» связывала в том числе с ограничениями на полеты. Механизм прошел стресс-тест 8 мая после удара по центру организации воздушного движения в Ростове-на-Дону. Тогда приостановилась работа 13 аэродромов, но управление оперативно перевели в резервные диспетчерские центры, и 10 мая Минтранс сообщил о восстановлении перевозок.
При временных ограничениях воздушного пространства действует межведомственный регламент Минтранса и Росавиации: он синхронизирует гражданский и военный секторы, определяет порядок направления самолетов на запасные аэродромы и регулирует работу аэропортов с пассажирами. Это позволяет сокращать задержки. Однако, как считает исполнительный директор агентства «Авиапорт» Олег Пантелеев, новой подкомиссии стоит заняться профилактикой: контролировать состояние критической инфраструктуры, а при повреждении объектов координировать транспортные, силовые, энергетические и строительные ведомства для их скорейшего восстановления.
Четвертый сектор, который окажется в поле зрения подкомиссии Мантурова, — электронная коммерция, E-commerce.
Она также столкнулась с прямыми последствиями атак: с середины июля удары приходятся по складам Wildberries, а с 22 августа — по объектам Ozon. Распределенная модель хранения позволила платформам продолжить работу, однако уцелевшие хабы приняли дополнительную нагрузку. По оценке главы совета по развитию электронной коммерции ТПП Алексея Федорова, их загрузка в отдельных регионах превышает проектную на 30–40%, а сроки доставки выросли с одного-двух до пяти-семи дней.
После ударов по Wildberries Владимир Путин поручил правительству разработать программу восстановления складов, в том числе с участием государства и на новом технологическом уровне.
Ряд мер уже принят:
- Wildberries запустила выплаты продавцам, льготные условия хранения и транзита, а также кредитные каникулы;
- правительство предоставило пострадавшим селлерам с ущербом свыше 5% годового дохода налоговую отсрочку и мораторий на проверки до конца 2026 г.
Однако поддержка пока в основном компенсирует последствия точечных атак, отмечает президент Ассоциации цифровых платформ Ораз Дурдыев. Новой подкомиссии пора заняться системными рисками: координировать восстановление складов и перераспределение грузопотоков, разработать единые требования к противодроновой защите с учетом пожарных норм, расширить страхование от атак БПЛА и обеспечить защиту платежной инфраструктуры и крупных дата-центров.
